中國共產黨的第一個“反腐通告”

○ 吳 軍

1926 年8 月4 日，中國共產黨發布了第一個反貪污腐化的文件——《堅決清洗貪污腐化分子》。在成立僅5 年之際，中國共產黨就專門發出了反對腐敗的通告，這表明了我黨反對黨內腐敗的決心。

中國共產黨在創立之初就莊嚴宣告：堅決同一切腐敗現象徹底決裂！黨的一大通過的中國共產黨的第一個綱領即明確規定：“中國共產黨徹底斷絕與黃色的知識分子及其類似的其他派別的任何聯系?！?922 年7 月，黨的二大通過的《中國共產黨章程》就專門規定了“紀律”一章，《章程》規定：“凡黨員若不經中央執行委員會之特許，不得為任何資產階級的國家之政務官?！贝髸ㄟ^的《關于議會行動的決案》規定：本黨國會議員，絕對受中央執行委員會的監督和指揮；省會、市會、縣會議員絕對受中央執行委員會特派員和區及地方執行委員會監督和指揮；一切重大政治問題，由中央執行委員會授以方略。本黨議員之個人及團體（共產黨議會團體）絕對不得自主。

1924 年5 月，中國共產黨漢口地方組織向中共中央執行委員會擴大會議所作的報告中反映說：漢口共有47 名黨員，但懂組織與黨義的黨員占最少數，同志們不知服從紀律與黨綱為黨員應盡之職責，并忽視小組會議，故意不出席，甚至有常年不為黨任事的。1926 年7 月12 日.陳獨秀在中國共產黨第四屆中央執行委員會擴大的第三次全體會議上作政治報告。他在報告中總結自1925 年10 月中央擴大會議以來，黨的組織發展狀況，同時指出了存在的問題?？傊?，由于我們黨是在一種極其復雜的社會現實環境中誕生、成長和發展起來的，封建的、資產階級的思想和“毒素”無時無刻不在影響和侵蝕著黨的肌體。黨內一些不堅定分子走向腐化變質也就難以避免了，反腐倡廉的任務就很客觀地擺在了創立不久的中國共產黨的面前。

《堅決清洗貪污腐化分子的通告》是我黨最早反對腐敗作風的歷史文獻。《通告》發布之后，各地加強了對黨員的教育，對黨組織進行了整頓，尤其是“黨內工作者的壞傾向如雇傭勞動化貪官污吏化分子，自擴大會后各地均已注意清洗”，保持了黨的隊伍的純潔性，提高了黨在群眾中的威望，推動了大革命的勝利發展。特別是通告發布之后，使我黨在后來的土地革命戰爭中的黨風廉政建設得到了有效的開展，鞏固了蘇維埃新政權。這個時期我黨的反腐倡廉工作有三方面主要表現：

一、建立監督機構和制度?！锻ǜ妗钒l布以后，雖然黨內的腐敗行為暫時得到了遏制，不法分子得到了清洗，但要徹底根除腐敗現象，保障黨的事業健康發展，就必須在黨內建立監督機構和制度。于是，就在《通告》發布的次年4 月，黨的五大就選舉產生了中央監察委員會，主席由王荷波擔任，委員有楊匏安等。緊接著，中央政治局在1927 年6 月1 日發布的《中國共產黨第三次修正章程決案》中，又增加“監察委員會”一章，這個章程對監察機構的設置和紀律處分都作了比較具體的規定。到了1928年六七月間，黨的六大通過了新的黨章，規定：為監督各級黨部之財政會計及各機關工作起見，黨的代表大會，省市縣代表大會，選舉中央或省市縣審查委員會，并選舉產生了以劉少奇為書記的中共《工農檢察部組織條例》就規定：工農檢察部之下，須設立控告局，以接受工農對于政府機關，或國家企業的缺點和錯誤的控告事件，在工農集中的地方，得指定可靠的工農分子代收工農的控告書，并須在工農集中的地方，可懸掛控告箱，以便工農投遞意見書。

二、從嚴懲治貪官污吏。嚴懲腐敗分子是推行廉政建設的關鍵，這是《通告》強調的一項重要內容。就在《通告》發布的次年，在執行“籌款”過程中，派生出種種不良傾向和腐敗現象。比如1927 年10 月，毛澤東曾寫信嚴厲批評了工農革命軍團長程浩的貪污腐化行為。同年12 月，便果斷地處決了死不悔改而發展到帶兵投敵的叛徒程浩等3 名腐敗分子。為了清政廉潔，蘇維埃政府敢于抓大案要案，嚴厲懲處貪官污吏，同腐敗分子進行了堅決的斗爭。1933年12 月15 日，中華蘇維埃共和國中央執行委員會主席毛澤東簽發頒布了《關于懲治貪污浪費行為——中央執行委員會26 號訓令》，成為我黨最早懲處腐敗分子的法律條文?！队柫睢分赋觯禾K維埃機關、國營企業及公共團體的工作人員，利用自己的地位貪污公款以圖私利者，依下列各項辦理：（1）貪污公款在500 元以上者處以死刑；（2）貪污公款300元以上500 元以下者，處以2 年以上5 年以下的監禁；（3）貪污公款在100 元以上300 元以下者，處以半年以上2 年以下的監禁；（4）貪污公款在100 元以下者，處以半年以下的強迫勞動?！队柫睢愤€規定：凡犯上列各項之一者，除給予規定的處罰外，還得沒收其本人家產之全部或一部，并追回其貪污之公款。

我們可以從當時中華蘇維埃中央政府依法查處懲辦的幾個腐化大案，看到我黨在政權成立之初的反腐力度。中華蘇維埃共和國成立后因腐化被槍斃的第一個貪官，是葉坪村蘇維埃政府主席謝步升。謝步升利用職權貪污打土豪所得的財物；偷蓋公章，偽造通行證，私自販運物資到白區出售；誘迫奸淫婦女、殺害紅軍軍屬。案發后，時任瑞金縣委書記的鄧小平說：此風不剎，何以了得！毛澤東得知后指示：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產黨就會失去威望和民心！”1932 年5 月5 日，瑞金縣蘇維埃裁判部判處謝步升死刑。謝不服提出上訴。5 月9 日，臨時最高法庭核準，駁回上訴。當日，謝步升在瑞金的第一聲懲治腐敗分子的槍聲中伏法。因腐化被判刑的第一個高官，是雩都縣蘇維埃主席、中央執行委員熊仙壁。熊仙壁因涉嫌貪污案于1934年3 月25 日，被蘇維埃最高法院判處監禁1 年，剝奪政治權利1 年。

三、健全和完善審計制度，實現財務工作規范化。蘇維埃政權建立初期，由于沒有經驗，財務制度很不健全。收支沒有預算，稅收制度沒有建立，各處亂打土豪，貪污浪費，會計糊涂，特別是財政部本身工作沒有建立，收錢機關、管錢機關、用錢機關混在一起，工作情況不公開，彼此之間也缺乏互相制約和監督，這些漏洞很容易被不法分子所利用，大部分經濟案件，都與會計工作監控不嚴有關。

為了切實改變這種混亂的狀況，對各機關經費進行有效的監督和管理，1931 年1 1 月，黨成立了最初的審計機構——中央財政審查委員會，開始建立財務審計制度。1932 年8 月在人民委員會、部之下暫設審計處，省財政部下設審計科。1932 年9 月13 日，中華蘇維埃共和國中央財政人民委員會發出《目前各級財政部的中心工作》的訓令，提出了統一財政收支，建立財政系統，建立整個稅收制度等任務。接著，又于9 月16 日頒發了《統一會計制度的訓令》，同時又籌備成立了中央審計委員會和地方審計委員會，先后頒發了《中華蘇維埃共和國中央政府執行委員會審計條例》等法令。依照條例，蘇區認真清理整頓財政經濟工作，統一會計制度，查處貪污浪費。

同時，我黨還在《通告》發布之后，在反腐敗的斗爭中，充分運用輿論工具，發揮了輿論監督的作用。中央機關報《紅色中華》報開辟了“紅板”“黑板”和“反貪污浪費”等專欄。

“紅板”專門刊登蘇維埃工作人員廉潔奉公積極工作的先進事跡，“黑板”專門批評那些怠工立場不堅定的工作人員，“反貪污浪費”專欄專門披露那些嚴重的貪污浪費案件。輿論的宣傳在反腐斗爭中起到了很好的監督作用。