統籌推進“四項監督” 全面提升治理效能

監督是一個國家、一個政黨保持生機活力的根本所在，經過長期發展，我國已形成一套嚴密完整、行之有效的黨和國家監督體系，并成為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，必須著力推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四種監督”統籌銜接、貫通融合，有效實現監督全覆蓋，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，不斷推動制度優勢更好地轉化為治理效能。

推進“四項監督”貫通融合的實踐

隨著紀檢監察體制改革不斷完善，小店區紀委監委統籌推進“四項監督”，“四個全覆蓋”權力監督格局初步構建。

一是紀律監督進一步深化。堅持實事求是、依紀依法，堅持紀在法前、紀嚴于法，堅持關口前移、抓早抓小，綜合考慮事實證據、思想態度和量紀量法標準，審慎穩妥、精準運用每一種形態，“四種形態”中常態、大多數、少數、極少數的“倒金字塔”結構愈發明顯，監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”穩步邁進。

二是監察監督進一步實化。監察體制改革以來，小店區紀委監委通過充實街道（鄉）紀（工）委人員力量，設立10 個街道（鄉鎮）派出監察室，統籌紀檢監察力量，整合監督資源，形成監督合力，在所轄街道（鄉鎮）之間設立紀檢監察協作區，建立連片協作機制等，推動監察職能向基層延伸，嚴肅查處群眾身邊腐敗和作風問題138 個，處理213 人。

三是派駐監督進一步優化。分類施策推進，調整派駐機構設置，以單獨派駐與綜合派駐相結合，健全領導體制，明確制度機制，并賦予派駐機構監察權，派駐監督質量和水平得到明顯提高。2020 年5 月，經區委同意，區委辦公室印發〔2020〕6 號文件《關于深化小店區紀委監委派駐機構改革的意見》，設置派駐紀檢監察組7 個，總編制26 人。從派駐機構的人員編制、干部管理、黨建工作、考核監督、后勤保障五方面，整體推進“集中統一”改革，使區紀委監委派駐機構設置更加科學，職能更加優化，權責更加協同，監督更加有力，運行更加高效。

四是巡察監督進一步強化。突出“兩個維護”，聚焦政治責任，精準發現問題，糾正政治偏差。穩步推進本屆區委任期內巡察全覆蓋，積極探索聯動巡察、交叉巡察和延伸村（社區）巡察，構建巡視巡察上下聯動機制。強化巡察整改與成果運用，堅持“雙反饋”“雙通報”，發揮區紀委監委、區委組織部、區委巡察機構“三方聯動”機制作用，不斷完善區委巡察機構與區紀委監委有關部門協作配合機制，做到巡前信息交換、巡中高效互動、巡后督促整改，協同配合，同向發力，對已巡察單位整改落實情況進行巡后檢查評估，督促被巡察單位對巡察反饋意見真抓實改，倒逼主體責任落實。

推動“四項監督”貫通融合增效的幾點思考

一是進一步厘清職責關系，實現優勢互補。精準把握“四項監督”在黨和國家治理體系中發揮著各自獨特的作用，進一步明確各項監督的權責關系，在充分發揮各自監督作用的基礎上加強統籌銜接，促進優勢互補，各展所長。理順監督檢查部門與派駐機構的關系。派駐監督是紀檢監察機關監督的延伸，要強化紀委監委對派駐機構的領導指導督促作用，嚴格落實“三為主一報告”制度，明晰職能職責和監督重點，規范派駐機構請示報告制度、問題線索報備制度，加強室組對接和室組聯動。理順巡察與紀檢監察之間的關系。健全巡察機構與紀委監委有關部門協作配合機制，通過情況通報、派員參與、問題會商、線索移交、督促整改等方式，強化銜接協作，不斷接力監督。

二是進一步強化統籌調度，增強工作整體性。

樹立系統思維，推進“四項監督”一體謀劃、一體部署、一體考核。統籌工作謀劃。由區紀委常委會統一領導，研究部署年度監督工作和專項工作，構建區紀委副書記牽頭抓總，監督檢查部門分片作戰，派駐機構、巡察機構同向發力的監督格局。統籌信息共享。統籌用好黨風政風監督、信訪舉報、案件監督管理、監督檢查、審查調查等部門和派駐機構、巡察機構信息資源，加強統計分析，分類匯總研判，通過工作聯席會、情況通報等形式，運用現代信息技術，實現各類數據互聯互通，增強監督的針對性和有效性。統籌考核評估。優化量化檢查評估模式，提高監督工作質效在考核指標中的比重，建立健全激勵、約談、通報等制度，用好考核成果。

三是進一步健全機制制度，凝聚監督合力。圍繞監督重點任務，完善貫通融合的機制制度，不斷增強工作協同性，凝聚監督合力。協同開展重大決策部署監督。圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實情況，統一制定工作方案，綜合運用多種監督方式，壓實黨委（黨組）主體責任，督促被監督單位黨組織和領導班子成員將政治責任落地落實。協同開展政治生態研判。建立監督檢查部門會同黨風政風監督、信訪舉報、案件監督管理、審查調查等部門和派駐、下級紀檢監察組織、巡察等機構共同參與的工作機制，全面、準確、客觀評估聯系地區（單位）政治生態。協同推進問題線索辦理。規范監督檢查部門和審查調查部門協作機制，進一步明確辦理程序和工作要求，加強溝通會商，用好監督成果，及時移送問題線索。建立派駐機構協作機制，完善“統籌管理、分片協作”方式，協作開展監督檢查和審查調查。協同抓好巡察工作。進一步完善現有協作配合機制，在巡前溝通、人員抽調、巡中支持、問題整改、問題線索辦理等方面緊密協作。

四是進一步深化成果運用，提升監督質效。推進信息互通、成果共享，讓監督成果有效轉化、充分利用。日常監督成果共用。監督檢查部門要結合日常監督情況及時處置辦理問題線索，扎實做好前期核查工作，為審查調查部門提供高質量案源。建立完善信息通報制度，對在日常監督中發現的聯系部門、單位的突出問題，及時向有關派駐機構、街鄉紀（工）委通報反饋，提示監督重點。派駐機構要將日常監督情況定期報送對口聯系監督檢查部門，重要情況及時報告。審查調查成果共用。審查調查部門查辦案件的同時，要加強案件剖析和政治生態分析，及時向聯系監督檢查部門、派駐機構提供相關報告和剖析材料。監督檢查部門督促發案單位黨委（黨組）開展警示教育，推動以案促改工作高效開展。巡察成果共用。監督檢查部門和派駐機構要用好巡察成果，優先辦理巡察移交的問題線索，把巡察反饋問題整改作為日常監督的重要抓手，督促被巡察單位切實整改到位。

“四項監督”協同作戰，需要有暢通的統籌銜接機制。但從實踐看，多數監督形式聯動不夠，信息共享不足，成果轉化運用不充分，影響“四項監督”銜接配合，這還需在今后的工作中不斷探索，不斷完善。