抓“三基”強“根基”建設農村后備干部隊伍
——襄汾縣西賈鄉農村后備干部隊伍建設的調查與思考

常姣琴

襄汾縣西賈鄉位于縣域西南，現有13 個行政村、92 個村民小組，6852 戶24127 口人。國土面積59.47 平方公里，耕地64257 畝，主要產業為糧食、蘋果、中藥材等種植業，屬典型農業鄉。該鄉黨委以黨建為龍頭，抓“三基”強“根基”，加強農村后備干部隊伍建設，著力打造團結穩定、執行力強、結構合理的農村干部隊伍，有力地推動了新農村建設及各項工作的開展。

一、農村后備干部隊伍建設情況

1、當前農村黨員干部隊伍狀況

西賈鄉原有19 個行政村，撤并后為13 個行政村，在新合并行政村增設了5 個黨總支，現有19 個農村支部、19 個村委會（第13 屆村委會換屆數）。

全鄉農村黨員593 名，其中女黨員75 名,占比12.6%。35 歲及以下黨員99 名，占比16.7%；36～60 歲黨員220 名，占比37.1%；60 歲以上老黨員274 名，占比46.2%。黨員數分布隨年齡增大呈梯級增長。初中以下學歷345 名，占比58.2%；高中學歷187 名，占比31.5%；大專及以上學歷61 名，占比10.3%，黨員學歷越低占比越重。

村“兩委”干部共114 人，其中女21 人，占比18.4%。中共黨員干部78 人，占比68.4%。30 歲及以下3 人，占比2.6%；31～40 歲9 人，占比7.9%；41～50 歲35 人，占比30.7%；51～60 歲41 人，占比35.9%；60 歲以上26 人，占比22.8%。初中及以下71 人，占比62.3%，高中37 人，占比32.4%；大專及以上6 人，占比5.3%?！皟晌备刹筷犖榻Y構，近年雖有所改善，但總體來講，年齡結構仍然偏大，文化結構仍然偏低。

2、現有農村后備干部儲備情況

著眼于優化農村“兩委”干部隊伍結構，西賈鄉大力加強農村后備干部隊伍建設，積極儲備農村干部人才。村級后備干部隊伍力量不斷壯大。全鄉確定培養的村級后備干部57 人，其中女8 人。這些經過擇優選拔的后備干部多數具有高中（中專）以上學歷，兼有各種人才類型，其中回鄉大專生2 人，農村實用技術人才4 人，農民致富帶頭人3 人，企業經營管理人才4 人，退伍軍人3 人，鄉村賢能人士41 人。如安咸平村趙宏會，女，28 歲，大專學歷，擔任支部組織員；西賈村李剛，32 歲，大專學歷，管理村網絡平臺；西毛村閆超群，27 歲，經營蔬菜大棚，農民致富帶頭人；西毛村薛衛華，29 歲，中共預備黨員，經營建筑工程；彭村王慧軍，46 歲，中共黨員，退伍軍人，公道正派，公信力強，是支部的重點培養對象。

3、農村后備干部建設已取得的成效

為農村“兩委”班子選人用人提供了人才支持，促進了農村干部隊伍建設。兩年來，先后有8 名后備干部經過培養鍛煉，逐漸適應崗位工作要求，被充實進“兩委”班子，其中擔任支部委員的6 名。通過開展后備干部隊伍建設，為農村干部隊伍輸入了新鮮血液，初步緩解了農村干部青黃不接、后繼乏人、選人用人難的問題。

壯大了基層工作力量，推動了農村各項事業發展。多數后備干部積極發揮個人特長和優勢，參與、協助村“兩委”開展工作，在新農村建設中起到了帶頭作用、骨干作用和聯系組織群眾作用。參與應急處置工作的2 人，從事婦女工作的5 人，從事民事調解和鄉村治安工作的3 人，負責農村實用技術推廣的5 人，擔任群眾代表和村民小組長的2 人，興辦農村公益事業的3 人，常年協助承辦村“兩委”具體事務的7 人。如柴家莊村李峰，擔任村應急隊成員；付艷琴，擔任村婦聯主席，組織本村婦女開展刺繡和編織業；王世豪，參與組織實施光伏發電項目，為集體創收10 萬元；西彭村谷煥德，負責村里治安工作；西南李村李青建，精通農機，協調村機耕工作；西毛村閆超群，專長蔬菜種植技術，組織村民發展蔬菜大棚；彭村栗來生，擔任村民代表和村民小組長；興隆莊村付運，從事經商致富，熱心村內公益事業，為村里修路、辦學出資出力；郭店村張俊偉，在新冠肺炎疫情期間主動值班，堅守崗位，認真負責，深受群眾贊譽。

二、農村后備干部隊伍建設中存在的問題及原因分析

1、后備干部隊伍結構不夠優化

該鄉本著德才兼備、任人唯賢的原則，擴大視野，選拔農村優秀青年進入后備干部隊伍，但是從現實情況來看，形勢仍然不容樂觀，后備干部隊伍結構存在著諸多不足?，F有57 名后備干部中，從性別結構來看，女性8 名，占比14%，婦女后備干部偏少，1 個支部平均不到1 人。從年齡結構來看，90 后12 名，占比21%；80 后14 名，占比24.5%；70 后21 名，占比23.8%；60 后10 名，占比17.5%。年齡結構偏大，年輕后備干部人數不足，尤其是一些大齡人選不具備培養優勢。從文化結構來看，初中及以下25 名，占比43.9%；高中（含中專）30 名，占比52.6.%；大專及以上2 名，占比3.5%。雖然有大專以上學歷的進入后備干部隊伍中，但是學歷結構總體仍然偏低。從政治面貌來看，中共黨員26 名，占比45.6%，黨員構成分量較輕。從選拔類型來看，回鄉大專以上畢業生2 名，退伍軍人3 名，實用技術人才4 名，致富帶頭人4 名，經營管理人才3 名，其余41 名為一般賢能人士，回鄉學生和有專長、懂技術、會管理的人才偏少。

形成這種情況有復雜原因：客觀上，農村年輕人外出務工多，勞動力資源分散，人才缺乏。工作上，選拔機制不成熟，選人渠道不夠寬，推薦程序不夠順。主觀上，個別村干部統率村大局能力不強，不敢大膽選拔后備干部，擔心引發矛盾和導致村里不穩；有的受思想認識所限，選拔后備干部的眼界不寬，不能任人唯賢；還有的存在囿權思想和自我保護意識，淡漠對后備干部的選拔，敷衍了事。

2、后備干部隊伍整體素質有待提升

從深入調研來看，多數農村后備干部的文化素質、政策水平和組織能力有待加強。部分后備干部有一定致富能力，但自身科技水平有限，“引領”農民致富的作用不強。少數后備干部在村級工作中還不能發揮骨干作用。缺乏政治素質強和致富能力強、文化素質高和工作水平高的“雙強雙高”型后備干部。

其原因，一方面是選拔入口的問題，另一方面是對后備干部的培訓教育力度不夠，主要體現為“三缺”：缺乏對后備干部日常學習教育的組織，缺少對后備干部的各種專業培訓，缺失對后備干部個人成長的督促、考核。

3、多數后備干部缺乏實際歷練

大部分后備干部參與工作時間短，實際歷練少，工作經驗不足，服務水平有限，在開展工作時不能獨當一面。特別是剛畢業的學生和退伍軍人，接觸農村實際不多，在具體工作中不能結合具體情況從村情民意出發去處理和解決實際問題，思路窄，辦法少。

主要是由于許多后備干部平時大都忙于種植、養殖或務工、經商，平時參與工作少，缺乏實踐經驗。后備干部缺乏相應分工，多數沒有具體職責，只是到村里有中心任務時才抽上來協助開展工作，擔子輕，沒責任。57 名后備干部中，只有20 名有具體服務崗位，有7 名能堅持常年協助村“兩委”工作。個別村對后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導致不敢用、不會用、不能用，影響了后備干部的成長。

4、部分后備干部積極性不高

部分后備干部積極性不高，表現在一些后備干部缺乏身份認同，對自身要求不嚴，平時參與學習積極性不高，工作意識不強，動力差。

主要原因：一是待遇低。多數村委對后備干部報酬以誤工補貼的形式發放，結合各自然村集體經濟情況，每人每月100～300 元不等，與同齡外出務工者相比差距較大。二是村級事務多，任務重，工作有難度，各方面壓力大，令有的年輕人生畏卻步。一些人認為村里工作難干，村干部難當，不愿做后備干部。三是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高，有后顧之憂。四是選拔進入班子比例低、機會少，激勵作用小。

三、加強農村后備干部隊伍建設的對策

農村后備干部隊伍建設是一項系統工程。加強村級后備干部隊伍建設、抓好后備干部選培儲備，已成為加快農村基層組織建設、深化農村基層治理的現實需要。當前要著力抓好以下幾個方面：

1、加強對后備干部隊伍建設的組織領導

“為政之要，惟在得人?！鞭r村干部是黨的政策在基層的貫徹者、執行者，是農村建設發展的組織領導者，處在發展、建設的最前沿和各種矛盾最集中、最突出的重要位置。當前部分農村基層班子年齡老化、知識水平低、后備干部“青黃不接”問題依然嚴峻。建立一支思想政治過硬、年齡結構合理、素質水平較高的村級后備干部隊伍，是當前優化村級干部隊伍的關鍵之策，是建強農村基層組織、助推農村持續穩定發展的重要保障，是當務之急，也是千秋大計。

鄉鎮黨委和村黨組織，要把農村后備干部隊伍建設作為主體責任，提高認識，加強領導，狠抓落實。鄉鎮要認真制定農村后備干部隊伍建設方案，各村要根據實際制定好培養規劃，明確任務，明確要求，明確責任，明確進度，認真推進。要把農村后備干部隊伍建設列入鄉鎮、村年度工作考核的內容。

2、加大對后備干部的選拔力度

要拓展渠道、擇優選拔，建立農村后備干部人才庫。以鄉鎮為單位對現有農村人才資源進行一次認真走訪和排查，把一些工作有方法、發展有思路的年輕人才納入到村后備干部人才庫中進行重點培養。

一是堅持標準嚴格選。把政治素質、群眾基礎、工作經歷、學歷、年齡等條件作為選拔和衡量培養對象的硬指標。二是拓寬渠道重點選。面向農村基層一線，重點在復員軍人、年輕黨員、大專高職畢業生、農村致富帶頭人、專業合作組織負責人、回鄉創業能人中進行選拔。三是按照程序公正選。采取個人自薦、黨員群眾推薦、支部評議、組織紀委監委部門審查、鄉鎮黨委審核的方式，在符合條件的人員中充分篩選，層層把關，確保農村后備干部人選質量。

3、加強對后備干部的培養教育

縣一級要把農村后備干部隊伍納入基層干部年度教育培養計劃，落實專項培訓經費，由組織人事部門牽頭，黨校、人社等部門共同參與，開展多種形式的教育培訓。鄉鎮要利用鄉鎮黨校、科技服務中心等平臺，定期組織各種培訓。村級要制定后備干部學習教育制度，建立“傳、幫、帶”培養機制，構建“服務平臺”，抓好后備干部的日常學習和成長。要按照培養素質高、能力強的村級后備干部的目標，根據“缺什么補什么”的要求，因材施教，增強培養教育的針對性：一是提高農村后備干部的政策理論水平。組織學習和掌握黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，提升政治本領。二是提高農村后備干部的科技服務水平。結合農村經濟發展實際，開展實用致富基本技能及相關知識的培訓，進一步發揮村級后備干部在村民致富中的“引領”作用。三是提高農村后備干部解決實際問題的能力。為后備干部提供鍛煉機會，使后備干部廣泛參與村級工作、接觸和熟悉村級事務，提高參與決策和管理服務的能力。

4、注重對后備干部的使用和管理

對后備干部的使用和管理，要做到三個注重：一是注重實踐重“用”。要樹立“早壓擔子早成材”的觀念，對后備干部壓擔子，多使用，實戰練兵。根據后備干部的個人志趣、特長和能力，設立政策法規宣傳、社情民意征集、社會治安管理、文明風尚倡導、矛盾糾紛調處等實踐崗位，讓后備干部擔任村委主任助理、群團負責人和村組管理人員，允許村級后備干部列席村班子會、村民代表大會等會議，讓他們盡快通過實踐鍛煉成長起來。二是注重選拔使用。堅持成熟一個，使用一個，在村“兩委”換屆時，對那些政治素質過硬、能力水平出色、工作實績突出、群眾口碑良好的村級后備干部，通過組織推薦的方式，確定為村“兩委”初步候選人，提高后備干部的上崗率，防止出現村級后備干部備而不用的現象。三是注重動態管理。鄉鎮黨委要根據村級后備干部日常表現、專業特長、培養鍛煉期間的作為和考核評議等情況，實行優勝劣汰，形成良性循環、動態管理機制，對表現較差的要及時按照程序取消其后備干部資格。建立村級后備干部管理檔案，完整地記錄后備干部成長經歷。

5、提高對后備干部的激勵保障

要以感情凝聚人，以待遇吸引人，以事業激勵人，使更多政治素質好、有知識有能力、群眾認可的年輕人進入后備干部隊伍，吸引更多更好的人才在農村建功立業。

一是加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、農村專欄等工具，宣傳村級組織的設置和活動形式，宣傳黨在農村的各項惠民政策，宣傳后備干部隊伍建設的重大意義。二是樹立典型標桿。大力開展“優秀村干部”和“優秀農村后備干部”評優表彰活動，尤其是樹立一批優秀后備干部走上村領導崗位后奮發作為的典型，激勵現有農村后備干部積極進取。三是適當提高待遇。解決好后備干部報酬，如合理的誤工補償和服務補助，使后備干部勞有所得。四是做好推薦使用。及時選拔使用優秀后備干部進入班子，鼓勵學歷高、素質好的后備干部參加公務員和事業單位招考，讓后備干部感到干有奔頭。五是注重在后備干部中發展黨員。加強對后備干部中的入黨積極分子的培養力度，積極發展符合條件的優秀分子入黨，提升后備干部的政治素質，增強后備干部積極進取的動力源。