積極探索黨支部引領鄉村治理的新路徑
——貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》的實踐

師 進

“欲筑室者，先治其基。”《中國共產黨支部工作條例》（以下簡稱《條例》）是我們黨的歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規，是落實習近平總書記“大抓基層，大抓支部”重要指示精神的制度成果。作為一部基層感受最直接、聯系最緊密的《條例》，我們深深感受到，《條例》的頒布出臺，有效解決了之前黨支部政治功能不強、職責任務不明、功能定位不準、組織設置不細、運行機制不暢等方面存在的突出問題，從制度建設層面進行了頂層設計，有益于有效規范，是新時代黨支部建設遵循和指南，是我們基層黨務干部的工作寶典和指路明燈。

一、學習《條例》，關鍵要抓住一個“深”字

堅持在覆蓋面上深學。從黨委中心組、機關黨員干部、農村“兩委”干部、普通黨員四個層面抓學習，充分利用“三會一課”、主題黨日等活動，通過專題學習、集中培訓等方式經常學、反復學、全員學，切實讓鎮村兩級黨組織和廣大黨員，特別是農村黨支部書記深入領會《條例》精神，全面掌握《條例》內容，增強學習貫徹《條例》的思想自覺和行動自覺，成為指導農村工作的有力武器。

堅持在關鍵點上深研。結合支部屬地職能，確定學習研究重點，鎮黨委班子成員重點研究如何高質量指導農村支部建設，筑牢戰斗堡壘；機關黨員干部重點研究如何充分發揮黨員先鋒模范作用，爭當“排頭兵”；農村“兩委”干部重點研究如何實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村。通過推行課題式、項目化學習，深入領會《條例》精神，找準目標方向，查出存在問題，探尋開展工作的方法。

堅持在鞏固成效上深化。認真對照《條例》關于黨支部基本任務、工作機制、組織生活等方面的規定和要求，堅持問題導向，及時開展分析研判，組織村支部開展自查，對查擺出的問題和不足，做到即知即改，立行立改，推動農村黨支部全面進步、全面過硬。

二、貫徹《條例》，關鍵要抓住一個“新”字

《條例》第十條明確指出：“村黨支部，全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉村振興戰略開展工作，組織帶領農民群眾發展集體經濟，走共同富裕道路，領導村級治理，建設和諧美麗鄉村。”為了把《條例》貫徹落實好，我們應創新思路，主動作為，牢固樹立“紅色引領、綠色發展、金色未來”的工作理念，堅持“抓黨建，強基礎，促鄉村振興”；主動對標一流，積極自我革新。依據《條例》要求、支部應根據群眾意愿、結合工作實際，探索出融“說事、議事、辦事、評事、獎事”于一體的“五事共商”工作法,具體講就是“54321”。

“五事共商”：就是在農村黨支部的領導下，組織黨員群眾說經濟社會發展的大事、文明鄉村建設的好事、影響和諧穩定的難事、惠民利民便民的實事和基層組織建設的要事。“四類議事”：就是常規事項立即辦理；一般事項定期速議；重大事項共商共議；特定事項專事專議。“三法辦理”：就是常規事規范辦；緊急事特殊辦；重大事集體辦。“兩層統評”：就是一評組織，二評個人。“一榜獎懲”：就是以“紅黑榜”動態獎優罰劣，正向激勵干部想干事、能干事、干成事、不出事，反向誡勉干部知敬畏、明底線、守規矩。在影響和諧穩定的難事方面，2019 年4 月，我們運用“五事共商”工作法成功化解了于家河村一樁陳年糾紛。該村有兩戶村民因房子出路問題鬧起了矛盾，關系非常緊張，屢次調解都以失敗告終。為了化解矛盾，我們啟動“五事共商”工作法，鎮包聯干部與村干部多次商討處理辦法，決定召開村務聯席會議，邀請村民小組長及部分黨員、鄉賢人士參加。經過群商群議，反復溝通，雙方終于達成了和解意見，問題得到圓滿解決。在文明鄉村建設的好事方面，采煤沉陷區搬遷的趙院村，建有24 棟住宅樓，集中安置了6 個自然村的609 戶村民。村黨支部適應新形勢的要求，探索出“樓域”治理新模式，按照“村組長——片長——樓長——專職網格員”四級網格化管理，強化公共區域治理，做到“停車進位、功能分區”，文明程度得到大幅度提升。2020 年3 月，該村被評為“市級文明村”，該村黨支部連續三年被縣委表彰為“先進基層黨支部”。在經濟社會發展的大事方面，2018 年7月，鎮黨委按照地域相近原則，創新組織設置模式，將韓咀村黨支部同宏強焦化集團黨支部聯合組建韓咀村企聯合中心黨總支，發揮黨建示范園引領作用。韓咀中心黨總支運用“五事共商”工作法，議定經濟發展大事，確定“一園兩區”產業轉型發展目標，采取“以工哺農”方式，宏強焦化每年出資20 萬元為韓咀舉辦“花開韓咀，椒香西坡”花椒節，搭建農產品產加銷平臺，實現了農民增收；促進經濟發展方式由“黑向綠”的轉變，實現了產業發展轉型、村集體收入持續增長。目前，我們已建成5000 畝精品花椒旱作農業示范區和一個焦化洗煤物流工業區。村集體現擁有花椒加工廠一個、500組養兔場兩個，村集體年收入達到440 萬元。建成了養老中心，做到了村民醫療保險、養老保險、水電費、書本費全免繳；每年春節、中秋兩節，還能給3500 名村民免費發放兩次白面和食用油；每年都能拿出資金為13 個自然村維修道路和開展環境衛生治理。韓咀村黨支部服務群眾的能力、戰斗力和凝聚力不斷增強，村民的幸福感、滿足感和對村黨支部的滿意度大幅度提升。前不久在北京召開的全國精神文明建設表彰大會上，該村獲得“第六屆全國文明村”榮譽稱號。

2019 年以來，我鎮8 個農村黨支部先后主持召開村民說事評議交流會32 次，累計收集群眾意見和建議114 條，現場辦公解決各類問題95 個，打通了服務群眾“最后一公里”，贏得了群眾廣泛擁護。“五事共商”工作法先后被《組織人事報》《山西日報》《山西農民報》《臨汾日報》等媒體報道，是臨汾市鄉村治理工作先進示范模式。

三、執行《條例》，關鍵要做到一個“好”字

黨支部能建好。只有高標準才有高質量。《條例》的出臺，為進一步激活黨支部這個“神經末梢”、激發黨組織肌體活力提供了規范化、標準化的制度保障。在推進標準化、規范化建設中，我們探索推行“1+3”工作模式，明確標準、列出清單、抓牢根本，確保黨支部在建設規范提升上取得實效。“一套標準”設目標。在廣泛調研摸底、全面分析研判的基礎上，我們制定了《關于在全鎮實施黨支部規范提升行動的工作方案》，明確“做什么、誰來做、怎么做、何時做、做成什么效果”，為建強基層黨支部指明了方向、方法和路徑。“三張清單”抓提升。按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，我們對全鎮黨支部建設再細化、再推進，指導全鎮13 個黨支部建立了“先進、中間、后進”工作臺賬，使每個黨支部建有標尺、抓有方向、評有依據，梳理確定了問題清單、措施清單和責任清單，明確具體問題、整改措施、責任人，實行掛圖作戰、銷號整改。

“帶頭人”隊伍能選好。支部強不強，關鍵看“頭雁”。《條例》對黨支部書記選任條件、加強培訓、管理監督等方面作出具體規定。在“帶頭人”隊伍建設中，著力在“選、育、管”三個環節下功夫，不斷推進黨支部書記隊伍整體優化提升。具體為：選優配強，在拓寬渠道上下實功。樹立鮮明用人導向，注重從鄉村企業家、致富帶富能手、復員退伍軍人等群體中選拔優秀人才，抓好“頭雁”隊伍培養。強化培育，在能力提升上出實招。按照“缺什么，補什么”的原則，組織村黨支部書記參加學歷提升工程、“領頭雁”專題培訓，建立“三員”跟班學習制度，儲備“帶頭人”后備力量。采取“走出去、請進來”的方式持續提升干部履職能力。從嚴監管，在轉變作風上用實勁。完善考核管理辦法，推行“并干提薪”“村干部輪流坐班”管理制度，建立村黨支部書記和后備人才統一規范人事檔案，實現了“一村一冊、一人一檔”和村情檔案，建立健全黨支部書記約談、調整、處置機制，使農村黨支部書記隊伍管理水平大力提升。

組織生活能過好。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員干部作風。《條例》規定了黨支部組織生活，各領域黨支部要從嚴肅黨內政治生活抓起。在抓組織生活中，我們嚴格執行“三會一課”，定期開展主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話，開展黨支部書記講黨課，全面推行黨支部組織生活紀實管理制度，對組織生活實行全程紀實管理，進一步推動了黨的組織生活規范化和制度化。