用黨建引領脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接路徑

陵組文

陵川縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實精準扶貧精準脫貧工作方略，牢固樹立抓黨建促脫貧攻堅工作導向，著力將黨的政治優勢和組織優勢轉化為富民優勢，將黨建創優活力轉化為攻堅動力，將黨建創優成果轉化為脫貧實效，以黨支部為龍頭，把基層黨組織的活動拓展到脫貧攻堅鄉村振興有效銜接的各環節和全過程，有效凸顯了基層黨組織的戰斗堡壘作用，探索實踐了一條符合陵川實際的用黨建引領脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接路徑。

強化龍頭帶動，讓基層黨組織挺在產業發展的最前沿。產業是脫貧攻堅最主要的渠道、最根本的支撐。在實施產業扶貧過程中，陵川縣以貧困村黨支部、龍頭企業黨支部為核心和紐帶，依托豐富的生態資源，著力壯大特色基地，按照“三區十園”總體布局，把農民持續穩定增收突破口定位在特色產業提升和勞務經濟發展上，抓住關鍵環節，補齊短板弱項，保持了農民收入持續穩定增長，為鄉村產業振興打牢基礎。以鄉土人家中藥產業黨支部、摩卡電商產業聯合黨支部等龍頭產業黨組織為引領，以“一村一品一主體”為抓手，發展了道地中藥材、優質小雜糧、綠色林產品、健康養殖業、鄉村旅游業5 個優勢產業和光伏、電商2 大新興產業的“5+2”產業扶貧體系，實施產業扶貧項目846 個，扶持龍頭企業17 個、專業合作社160 個，貧困戶參與產業扶貧達到80%以上，7400 余戶2 萬多名貧困戶走上了產業脫貧的康莊大道。陵川縣鄉土人家農業綜合開發公司開發的連翹養生茶系列產品，借助山西藥茶公共品牌和陵川連翹的地理標志認證，迅速打開市場，去年新發展扶貧車間6 個，帶動1000 多個貧困戶從事連翹茶原料采摘和加工，人均增收2000 多元，閑置資源變廢為寶，連翹產業的效益成倍增加。

創優組織設置，讓基層黨組織挺在帶富共富的最前沿。針對部分貧困村黨組織黨員人數少、平均年齡大、帶富能力弱等問題，采取跨村聯建、企村聯建、區域共建等方式，建立聯合黨總支17 個，構建了強村帶弱村、富村帶窮村、企業帶農村等抱團發展格局，產生了1+1＞2 的倍增效應。

注重在具有示范性、引領性的片頭村成立聯合黨總支，形成了區域片頭村與周邊村聯動發展的良性局面。由附城鎮丈河村牽頭成立的丈河片區聯合黨總支，帶領周邊8 個貧困村和1 個低收入村大力發展現代農業、鄉村旅游和新型工業，實現了片區所有村集體經濟收入超過5 萬元。

注重在產業優勢明顯、集聚效應突出的產業中心集聚村建立黨總支，形成了區域內群眾“一年四季有活干，春夏秋冬有錢賺”的喜人景象。抓住太行一號國家風景道建設和生態文化旅游示范區創建重大機遇，對沿線4 個鄉鎮32 個貧困村進行集中聯片提升，借力鄉村旅游實現貧困鄉村整體發展，努力推動鄉村振興開好局、起好步。

注重在易地搬遷集中安置小區、移民小區建立聯合黨支部，圍繞“搬得出、快融入、穩得住、能致富”目標，持續鞏固脫貧攻堅成果。沙上頭移民小區黨支部同縣國投公司黨委共同打造“雙創園區”，投資1.5 億元，占地43.13 畝，建筑面積4.7 萬平方米，引進鴻愷服飾、麗霞冷鏈物流、科飛貿易等6 家企業入駐“雙創”園，實現了小區貧困移民592 戶，2326人穩定就業增收。

促進利益聯結，讓基層黨組織挺在黨建新領域最前沿。為有效解決脫貧攻堅資金、技術、人才等因素制約，積極探索支部設在新型經營主體中的辦法，建立健全新型經營主體獎勵扶持政策，引導新型經營主體與貧困村、貧困戶形成利益聯結機制：通過吸納貧困群眾務工就業，增加工資性收入；通過以土地、資產入股合作經營，提高財產性收入；通過推行多種產業發展模式，增加經營性收入；通過各級扶貧資金或財政專項資金入股合作社或企業，增加轉移性收入，力保貧困戶從不同渠道中受益。喜禾金小米專業合作社采取“合作社+貧困村黨支部+貧困戶”的模式，為貧困戶提供“六統一、三保障”服務，以每公斤小米高于其他農戶0.8 元～1 元價格進行收購，使貧困戶每畝可增收300 元～500 元，帶動了周邊22 個村、621 戶貧困戶、1846 口貧困人口實現穩定增收。摩卡電商聯合黨支部采取“企業+行業協會+貧困戶”的模式，積極組織貧困戶參加電商創業培訓，通過多種方式引導百余名貧困創業青年投身電商產業，推動全縣電商企業和村級電商服務站達到370 余家，從業人員2000 余人。

夯實基礎保障，讓基層黨組織挺在服務群眾的最前沿。實施脫貧攻堅八大工程二十項專項行動，必須強化貧困村黨組織的服務功能，確保有錢辦事、有人理事、規范服務。

一方面，用好扶持壯大村級集體經濟政策資金，盤活現有村級集體資源資產。對15 個“雙百雙服務”村級集體經濟發展典型示范村進行資金扶持，對25個黨建示范村、標桿紅旗村、片頭中心村集體經濟項目進行重點扶持，發揮示范引領作用，在“加零增效”上持續發力；盤活“一道十片百村”規劃村、重點項目所在村、旅游景區沿線村集體資源，用足用活政策，發揮集聚優勢，連片帶動、整鄉推動；農業、扶貧、旅游等部門聯動配合，結合農村“三變”改革，積極發揮農村經濟合作組織作用，在整合農村“四塊地”資源、挖掘增收渠道上做文章，最大限度提升薄弱村集體經濟，做大村級集體蛋糕，形成點上開花、線上出彩、面上結果的壯大村級集體經濟格局。盤活經營性資產2.48 億元，盤活農村破舊房屋及宅基地7 萬多平方米，全縣90%以上的村集體經濟收入達到5 萬元以上。

另一方面，持續加大農村干部隊伍建設。總結脫貧攻堅“三支隊伍”選派經驗做法，有序推進村黨組織書記同村委會主任“一肩挑”達到100%。選派42 名機關事業單位干部到村擔任黨組織書記。建立鄉土人才庫、后備人才庫和帶頭致富人才庫，開展“帶頭人”素質能力提升工程，實現每村至少1 名大學生村干部，建設“一人一檔、一村一冊、一鄉一庫”的農村干部電子信息平臺，形成“縣鄉下派、本土培養、人才回歸、蹲苗成長”四位一體農村干部選任補充體系，努力建設一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉村干部隊伍，為實施鄉村振興戰略提供人才支撐。