準確把握黨的十九屆五中全會的核心要義

王玉堂

黨的十九屆五中全會是在我國將進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），深刻指明了今后一個時期我國發展的指導方針、目標任務、戰略舉措。全面準確理解和把握全會精神，對于動員和激勵全黨全國人民抓住用好重要戰略機遇期，推動全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有重大而深遠的意義。通覽全會《公報》《建議》和習近平總書記《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，這次全會的核心要義可以概括為“取得新發展成就”“進入新發展階段”“描繪新發展愿景”“貫徹新發展理念”“構建新發展格局”等五個方面；五個“新”構成一條清晰的邏輯主線，貫穿全會始終，為未來發展提供了堅實基礎、時代坐標、目標任務、方向引領和戰略重點。

1.取得新發展成就：堅實基礎。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯；經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，中華民族偉大復興向前邁出新的一大步，讓進入動蕩變革期的世界，真真切切感受到了中國特色社會主義“風景這邊獨好”的神奇魅力。這些舉世矚目的歷史性成就，是黨和人民艱辛奮斗的成果，更是繼續前行的新起點，充分彰顯了黨的堅強領導、中國特色社會主義制度優勢和人民的力量，不僅為決勝“十四五”、實現第二個百年奮斗目標奠定了堅實基礎，而且更加堅定了“四個自信”，進一步增強了民族凝聚力。

2.進入新發展階段：時代坐標。人生有不同的成長階段，每個階段有不同的任務。國家的經濟社會發展亦是如此。“明者因時而變，知者隨世而制。”及時對所處發展階段作出分析判斷，確定階段性的目標任務，這是我們黨治國理政的重要經驗，也是中國共產黨的政治智慧。“十四五”時期我國將進入新發展階段，這是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。進入新發展階段，意味著我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。進入新發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，加快建設現代化產業體系，促進經濟結構優化升級，讓高質量發展成為新時代新階段的主旋律。關鍵核心技術既是制約高質量發展的最大瓶頸，也是我們的最大隱患。必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，堅持走中國特色自主創新發展道路，面向世界科技前沿，面向經濟主戰場，面向國家重大需求，面向人民生命健康，打好關鍵核心技術攻堅戰，以科技創新催生新發展動能、增強國家核心競爭力。當今世界，百年未遇之大疫情全球肆虐，百年未有之大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義興風作浪。進入新發展階段，我們將面對更多逆風逆水的環境，必須增強憂患意識、強化底線思維，抓住機遇、趨利避害，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

3.描繪新發展愿景：目標任務。美國學者卡耐基曾經說過：“目標是成功的基石，是成功路上的里程碑。”目標至關重要，目標就是方向。用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。中華人民共和國成立以來，我國共實施了13 個五年計劃或規劃，是世界上中長期發展規劃最多、效果也最好的國家；一個又一個五年規劃（計劃）為中國的發展進步標注出清晰的時間表、路線圖，一幅又一幅美好藍圖在一個又一個五年的接力中變成現實。正是這一個又一個五年規劃（計劃），帶給中國和世界一個又一個驚喜，詮釋著中國制度和中國之治的獨特魅力。這次全會在深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化、綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件的基礎上，堅持立足國內和全球視野相統籌，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規劃和突出重點相協調，對“十四五”時期我國經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署，對2035 年基本實現社會主義現代化的遠景目標進行了清晰展望，提出了一批具有標志性的重大戰略；把短期、中期、長期發展目標銜接、協調、統一起來，增強戰略一致性，有利于明確前進方向，凝聚社會共識，接續推進重要領域改革。在一次會議上將五年規劃與遠景目標統籌考慮，同步作出安排，這在黨史、新中國史上只有兩次，另一次是在1995 年9 月黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010 年遠景目標的建議》，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔當。

4.貫徹新發展理念：方向引領。發展理念是發展行動的先導。新發展理念堅持問題導向、回應社會關切，深刻回答了新時代中國實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題，是我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，是馬克思主義政治經濟學的最新理論成果，是我國在新發展階段謀劃和推動發展的根本遵循與行動指南，也是用好重要戰略機遇期，在發展中贏得優勢、贏得主動的重要法寶。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”貫徹新發展理念是實現高質量發展的前提，高質量發展就是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。只有將新發展理念貫穿發展的全過程、各領域，堅持問題導向、目標導向、結果導向，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，著力抓重點、補短板、強弱項，才能破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，扎實推進高質量發展。

全會作出的統籌發展和安全、推動有效市場和有為政府更好結合、堅持系統觀念等重大論斷，都是對新發展理念的創造性堅持和創新性發展，是新時代新階段實現新發展必須堅持的思想方法和工作方法。

5.構建新發展格局：戰略重點。2020 年4 月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上首次提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”這一重大命題。在這次全會上，他進一步指出：“構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。”構建新發展格局是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，是把握發展主動權的先手棋，是一項全局性大戰略、深層次大變革、系統性大舉措，既要加強戰略謀劃和頂層設計，也要把握工作著力點。要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。要立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。要增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。要深刻認識加快構建新發展格局的重大戰略意義，堅持圍繞加快構建新發展格局謀劃發展、制定規劃、推動工作，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。