深學篤用 知行合一 鞏固拓展脫貧攻堅成果

山西省扶貧辦黨組書記、主任 劉志杰

山西是全國脫貧攻堅的重要戰場。黨的十八大以來，經過八年精準扶貧、五年脫貧攻堅，58 個貧困縣全部摘帽，7993 個貧困村全部退出，329 萬貧困人口到2020 年底全部脫貧，歷史性解決絕對貧困問題。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題基本解決。貧困地區基礎設施和公共服務水平明顯改善，經濟社會發展明顯加快。貧困治理能力明顯提升，干部隊伍能力素質經受錘煉，黨群關系干群關系顯著改善，老百姓的獲得感幸福感是滿滿的。

我省脫貧攻堅能取得這樣的成績，根本歸功于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導；歸功于習近平總書記關于扶貧工作重要論述和三年兩次視察山西重要講話重要指示的科學指引，歸功于省委省政府團結帶領全省人民苦干實干、攻堅克難，蹚出了有中國特色、山西特點的減貧之路。深入學習領會習近平總書記扶貧工作重要論述，不僅對脫貧攻堅決戰完勝，高質量交好脫貧攻堅優秀答卷，而且對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，都有著重大意義。

一、要深化理論研究，加強對習近平總書記扶貧工作重要論述的理論概括。貧困是全球問題，反貧困是一道世界難題。我國是最早實現《聯合國千年發展目標》減貧目標的發展中國家，到2020 年底打贏脫貧攻堅戰，又提前10 年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，這是對中華民族、對人類社會都具有重大意義的偉業，宣示了中國人民從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，見證了中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史跨越，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，豐富發展了馬克思主義反貧困理論，創新發展了中國特色扶貧開發道路，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循、行動指南，為全球貧困治理貢獻了中國智慧、中國方案。實踐不斷發展，理論創新也要不斷跟進。站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，如何發揮舉國體制高效動員能力，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，需要在扶貧理論研究上繼續深入，把習近平總書記扶貧工作的重要論述提升到扶貧思想的理論概括上來。

（一）旗幟是最好的宣言書。中國共產黨自誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命，從打土豪、分田地，到脫貧困、奔小康，變的是階段、形式、目標和打法，不變的是初心、使命、責任和情懷。習近平總書記扶貧工作重要論述思想深邃、體系完整、邏輯嚴密、內涵豐富。從價值觀上看，根本體現了以人民為中心的發展思想，彰顯了讓老百姓過上好日子是我們一切工作出發點和落腳點這一根本價值追求；從發展觀上看，把“兩不愁三保障”作為底線任務和標志性指標，為解決絕對貧困指明了目標和靶向；從治理觀上看，2013 年習近平總書記在湖南十八洞村首次提出精準扶貧的理念，2015 年黨中央明確為基本方略。可以說，精準扶貧精準脫貧基本方略的提出和實踐，使得貧困治理體系在政治保障、制度保障上得到顯著提升。研究習近平關于扶貧的重要論述，就必須研究其時代價值，從建黨100 年、建國70 多年、改革開放40 多年的發展歷程中看變化、看成效，從消除中華民族千百年來絕對貧困的歷史縱深中看意義、看影響，從解決全球貧困治理問題的國際視野下看價值、看經驗。這是中國共產黨“百年政黨解決千年世界難題”的偉大壯舉，具體真實地回答了中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”,堅定了我們增強“四個自信”，踐行“兩個維護”的自覺。

（二）歷史是最好的見證者。回顧我國扶貧開發歷程，經歷了“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”的轉變、“八七”扶貧攻堅到新世紀扶貧開發兩個《十年綱要》的銜接、“兩輪驅動”到精準扶貧“五個一批”的拓展、“片區扶貧開發”到“精準扶貧”的演進。只有還原這些歷史場景，拉長時間坐標，梳理扶貧開發歷程，把各階段貫通起來，才能更好地研究新時代精準扶貧八年、脫貧攻堅五年的實踐成就和歷史價值。

（三）實踐是最好的試金石。本輪脫貧攻堅精準識別到戶到人，回應的是人民對美好生活的向往，解決的是貧困群眾“急難愁盼”。從“兩不愁三保障”脫貧目標的精準鎖定，到解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退“四個問題”，從“五個一批”脫貧路徑靶向施策，到“六個精準”全程管控，都體現了對扶貧對象的精準化扶持，對扶貧資源的精確化配置，對扶貧過程的精細化管理。黨的十八大以來，習近平總書記親自掛帥，親自部署，親自督戰，根據攻堅形勢變化，在重要時段、重大方向問題上作出重要部署。黨的十八大后作出打贏脫貧攻堅戰的決定、十九大明確打好精準脫貧攻堅戰為三大攻堅戰之首、六年七次召開跨省區座談會，持續為脫貧攻堅戰舉旗定向、領航把舵，既指出“怎么看”，又告訴“怎么辦”。特別是習近平總書記三年兩次視察山西，2017 年6 月在攻堅深度貧困“啃硬骨頭”關鍵時刻，在2020 年5 月決勝收官交總賬關鍵時刻，為我們舉旗定向、鼓勁加油。脫貧攻堅的決定性成就，雄辯地證明了中國特色扶貧開發道路、習近平總書記扶貧工作重要論述的真理力量。

二、要深化制度研究，健全完善中國特色扶貧開發制度機制。制度是管根本、管長遠的。小平同志指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。我們用70 年的時間讓7 億人擺脫貧困，占全球減貧規模的70%，黨的十八大以來，連續七年每年減貧都在1000 萬人以上。之所以取得令全世界矚目的扶貧成就，一條重要經驗，就是堅持并不斷完善中國特色脫貧攻堅制度體系。習近平總書記在2020 年秋季學期中央黨校中青年干部培訓班開班式上強調，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復雜。對照新發展階段的重大判斷和要求，扶貧工作也將進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新階段。如何把高動員、高投入、高強度的脫貧攻堅戰時機制轉化為常規化、常態化、規范化的日常幫扶機制，面臨很多新情況、新問題、新挑戰，研究完善制度體系尤其重要。

（一）推動平穩轉型。制度的優越性歸根到底要靠治理成效來說話；制度的完善也需要結合實踐，不斷發現問題、總結經驗。2018 年在成都座談會上，習近平總書記從責任、工作、政策、幫扶、投入、社會動員、監督、考核等八個方面總結了中國特色脫貧攻堅制度體系，每個體系既相對獨立，又相互支撐，構成相互關聯、內在嚴密的治理體系。就推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，習近平總書記在2020年3月6日決戰決勝脫貧攻堅座談會上提出“兩個有利于”重大要求，就是“有利于激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現共同富裕”。我們要按照“兩個有利于”的要求，針對主要矛盾的變化，從制度、機制、理念等層面深化研究，理清工作思路，建立長短結合、標本兼治的體制機制，完善好脫貧攻堅制度體系。

（二）貫穿精準要求。下一步謀劃鞏固拓展脫貧成果的體制機制設計，要貫穿精準要求，用好建檔立卡大數據成果，建立完善鞏固成果防止返貧大數據平臺。對易返貧致貧的要重點監測，對低收入人口納入幫扶范圍。全面收官不能僥幸過關，防止返貧不僅是減貧脫貧，要鞏固成果重在實效長效，確保收官收到點上、防止返貧防在根上、鞏固成果落在人上。

（三）謀實鞏固規劃。黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。我們要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照省委“十四五”“轉型出雛型”的總要求，把奪取脫貧攻堅戰全面勝利作為穩定脫貧的新起點、全面小康的新亮點、鄉村振興的新支點，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，頂層設計和基層問計相結合，政策守底線，創新留空間，以農業農村現代化為目標，以三大省級戰略為牽引，以十大產業集群為支撐，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為底線任務，謀好篇、布好局，在規劃布局上突出“高”，在貫通機制上突出“新”，在政策銜接上突出“穩”，在載體抓手上突出“能”，在工作落實上突出“干”。

三、要深化政策研究，建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策集成體系。沒有重點就沒有政策。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，關鍵要聚焦欠發達地區和農村低收入人口，把政策體系謀深謀實。

（一）保持政策穩定。習近平總書記在2020年國家扶貧日的重要指示強調，各地區各部門要總結脫貧攻堅經驗，發揮脫貧攻堅體制機制的作用，接續推進鞏固拓展攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩定，多措并舉鞏固脫貧成果。從我省看，脫貧攻堅集成了“三農”普惠政策、扶貧特惠政策、各級各部門優惠政策、社會力量幫扶政策。比如頂層設計上，有打贏脫貧攻堅戰《實施意見》、三年行動《實施意見》、“十三五”規劃等立柱架梁；專題部署上，有八大工程二十項行動專項推進；聚焦重點上，有攻堅深度貧困“組合拳”“一縣一策”，解決“兩不愁三保障”突出問題等集中攻堅；要素支撐上，有資金、土地、干部、人才等各類資源供給；基礎工作上，有數據庫、政策庫、項目庫、人才庫等聚焦精準；組織領導上，有脫貧攻堅黨政主要領導雙組長制和最嚴格的考核評估、督導檢查、掛牌督戰等機制保障。過渡期內要落實“四個不摘”重大要求，保持現有政策總體穩定，對摘帽縣、退出村、脫貧人口扶上馬送一程。

（二）堅持分類指導。從區域發展看，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話強調，不同地區經濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，不能簡單、機械地理解均衡性。解決發展不平衡問題，要符合經濟規律、自然規律，因地制宜，分類指導，承認客觀差異，不能搞一刀切。從幫扶對象看，要精細管理、精準扶持，對有勞動能力的開發式幫扶，帶動他們有志想做、有事可做、有技會做、有錢能做、有人領做；對無勞動能力的保障性兜底，讓他們老有所養、幼有所教、病有所醫、居有所安、難有所幫。從減貧防貧的規律看，要針對“一小一壯一老”群體特點，年齡小的抓好教育斬斷窮根，年齡老的強化保障防止返貧，青壯年抓好培訓增技賦能，全生命周期鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（三）突出守正創新。脫貧攻堅實踐中，我們把工作中的痛點堵點難點作為創新的切入點，堅持以改革的辦法，補短板、強弱項，“一縣一策”攻堅深度貧困，“五進九銷”推動消費扶貧，“五有舉措”深化扶貧扶志，“六大行動”做實駐村幫扶，“五個重點”防范返貧風險，“一網三超”推進社會扶貧，“四明確五規范”抓好扶貧資產管理等。下一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，要準確識變、科學應變、主動求變，堅持創新思維、問題導向，跟著問題走、奔著問題去，做好政策評估和調整完善，堅持一批，完善一批，優化一批，創新一批，增強政策設計的系統性、整體性、協同性，為鞏固拓展脫貧攻堅成果打好牌、出好招。

四、要深化實踐總結，確保脫貧成效經得起實踐、歷史和群眾檢驗。總結是為了更好地前行。要回答好“脫貧摘帽憑什么、鞏固拓展抓什么、鄉村振興銜接干什么”，體現歷史感、縱深感、時代感、使命感和光榮感。

（一）梳理山西歷程。脫貧攻堅一路走來，每一步都不是輕而易舉的，每一步都付出了艱辛努力。我們兌現一本軍令狀，省市縣鄉村五級書記抓扶貧；下好一局精準棋，貫穿識貧扶貧脫貧全過程；打出一套組合拳，重點工程布局專項行動推進；下足一番繡花功，攻堅克難補短板強弱項利長遠；錘煉一支生力軍，第一書記、駐村干部、基層干部擔當重任用心用情用力；奏響一曲大合唱，各方參與匯聚磅礴力量；答好一道加試題，統籌戰“疫”戰“貧”交好收官總賬。總結脫貧攻堅歷程和成就，不能一般性歸并，要透過現象看本質，透過數字看變化，通過分析看趨勢，從理性層面深入思考，為進一步完善頂層設計提供借鑒。

（二）彰顯山西特色。落實黨中央決策部署，我們推出了有山西特點的創新舉措，走出了脫貧攻堅的山西路徑。最大的擔當是五級書記抓扶貧，最大的工程是易地搬遷扶貧，最大的政策是生態扶貧，最大的項目是產業就業扶貧，最大的保障是構筑健康教育低保多重防線，最大的優勢是黨建引領匯聚攻堅合力。要加強對上述山西特色做法的總結完善，比較成熟的要用制度形式固定下來，有提升空間的要抓緊完善，已制度化的要跟蹤評估，根據形勢變化進一步優化，以利于在過渡期把脫貧成果鞏固拓展得更好。

（三）總結山西答卷。精準扶貧八年特別是脫貧攻堅五年，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，是全省扶貧投入力度最大、貧困群眾增收最快、脫貧成效最好、農村面貌變化最顯著的時期。要組織各級各部門作好全面總結、專項總結、深度總結、案例總結，真實記錄反映好脫貧攻堅成效。全面梳理脫貧攻堅成效中，哪些是根本性變化，比如徹底消除絕對貧困、解決“兩不愁三保障”問題；哪些是標志性變化，比如基礎設施和公共服務等方面的條件改善；哪些是趨勢性變化，比如扶貧產業的發展、貧困人口內生動力的增強、基層治理能力的提升等。跳出扶貧看扶貧，從解決主要矛盾看，這輪脫貧攻堅是對生產方式和生活方式的雙重變革，生存權和發展權的雙重保障，城鎮化和現代化的雙重推進，不平衡和不充分問題的雙重解決。從“三農”領域看，這是對“三農”工作的靶向體檢，農村改革深層矛盾問題的集中梳理，鄉村治理問題的深度探底，鄉村振興目標銜接的探索創新。

五、要深化成果宣傳，努力講好山西人民的脫貧故事、奮斗故事、小康故事。習近平總書記要求，脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好。要站在彰顯政治優勢、制度優勢、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的高度，持續深化對習近平總書記扶貧工作重要論述的宣傳闡釋，大力度宣傳脫貧攻堅取得的巨大成就，把山西人民的脫貧故事講出新意、深意、親意。

（一）有高度有力度，以小切口反映大主題。要觀大局、察大勢、謀大事，在全局中找準定位、展現作為，在決戰中營造氛圍、凝聚合力。脫貧攻堅偉大實踐積累了許多寶貴經驗，要加大對這些經驗、做法和成效的宣傳力度，小切口、深挖掘，以點帶面、以小見大，增強脫貧成果宣傳的吸引力和感染力。

（二）有厚度有深度，以小場景折射大變化。脫貧攻堅讓貧困地區到處呈現出山莊窩鋪搬出來、荒山荒坡綠起來、陡坡耕地退下來、光伏扶貧亮起來、電商旅游火起來、轉移就業走出來、群眾生活好起來的新景象。三晉大地每時每刻都在上演著感人至深、催人奮進的扶貧故事。宣傳視角要進村入戶到人，把鏡頭和筆端對準基層一線，以一個個可觀、可感、可觸摸的生動事例，反映脫貧攻堅帶來的深刻變化。

（三）有溫度有氣度，以小人物展現大情懷。脫貧攻堅實踐中還涌現出一大批有情懷、有能力、有擔當的先進典型，劉桂珍的堅守，郭子涵的接力，全省更有48 名干部用生命履行使命。要旗幟鮮明地宣傳先進典型，有情節、有細節地講好山西扶貧故事，激勵更多的黨員干部比學趕超、擔當作為，激勵脫貧群眾心熱起來、行動起來，感恩幫扶、自強奮進奔小康。

作為脫貧攻堅偉大戰役的親歷者、參與者、見證者、實踐者、奉獻者，我們都在共同書寫歷史，一起創造歷史。我們要深學篤用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，善始善終、善作善成，篤定前行、乘勢而上，為決戰完勝脫貧攻堅、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，做出新的更大貢獻。