碳中和目標引發中國經濟系統根本性變革

文/郭朝先

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣告，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。中國要實現2060年碳中和目標，意味著一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，從而加速“倒逼”經濟發展方式的綠色低碳轉型，而其中的能源體系“非碳化”和產業體系“去碳化”就成為最緊迫的任務。

中國2060年前實現碳中和的挑戰和擔當

（一）面臨的困難和挑戰

當前，中國無論是從工業化進程、能源結構、產業結構，還是在全球產業鏈中所處的地位、碳達峰與碳中和之間的時間段等諸多指標來看，都面臨諸多不利條件和巨大挑戰。

中國工業化深化的過程中還需要大量地消耗能源。2020年中國基本實現了工業化，但中國工業化發展不平衡、不充分，從基本實現工業化到全面實現工業化，至少需要10年時間。然而，從能源結構來看，當前中國化石能源消耗占比過高，化石能源在一次能源消費量中占比高達84.7%；從產業結構來看，高耗能產業占比過高，2018年，我國六大高耗能行業能耗占全國能源消費總量的48.8%，淘汰或者促進其轉型發展難度都非常大。近年來，盡管我國企業在全球產業鏈價值鏈地位有了很大提升，但總體而言，在全球產業鏈價值鏈中仍處于中低端位置。在大多數產業中，中國企業從事中間環節的生產、制造、加工、組裝，作為“世界工廠”，我國毫無疑問地承擔了更多的“轉移”排放，這加劇了碳減排的壓力。中國從碳達峰到實現碳中和時間間隔較短，僅有30年，而多數發達國家從碳達峰到預計實現碳中和往往是在40年、50年及以上。這意味著，作為發展中國家，中國實現2060年碳中和目標需要比發達國家2050年碳中和目標付出更大努力。

（二）前行的信心和擔當

面臨如此嚴峻的現實，中國不畏艱險、勇敢前行，毅然決然作出了“力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”的承諾，彰顯了中國在國際社會中的負責任大國形象，體現了大國擔當，以及為構建人類命運共同體作出的巨大貢獻。中國政府作出的承諾是可信的。2021年3月中央財經委員會第九次會議召開表明了中國政府的決心，要求把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭如期實現目標，并且進行了積極部署和行動。

碳中和目標引發中國能源體系的革命性變革

對中國而言，設定2060年碳中和目標，意味著改變以煤炭為主的高碳能源結構和電力系統，轉向以清潔能源（非化石能源）為主的低碳能源結構和構建以新能源為主體的新型電力系統。

（一）非化石能源將從配角轉變為主角，化石能源最大限度被淘汰

我國未來削減化石能源發電難度之大，非革命性變革無以實現。當前，我國煤電在電力總裝機的比重仍然超過1/2（2019年為52%），未來40年每年平均下降至少在1個百分點，才能使其在2060年把煤電裝機比重控制在10%以下（而且這部分保留的煤電裝機必須通過靈活性改造具備調節能力），并且將煤電退出后的空間逐步讓位清潔能源發電，以此確保2060年可再生能源發電裝機比重至少達到80%以上。只有這樣，我國才可能真正實現電力的低碳化甚至零碳化。

（二）可再生能源價格優勢初現端倪，未來價格優勢將更加明顯

我國可再生能源發電成本大幅度快速下降，風電、光伏發電平均度電成本在2018年時就已接近煤電脫硫標桿上網電價，這是可再生能源替代化石能源的依據和底氣所在。未來，在技術進步和規模經濟、范圍經濟等因素作用下，一方面，我國可再生能源生產價格將進一步下降；另一方面，隨著碳排放相關制度的完善，利用化石能源將額外增加碳排放成本，可再生能源價格優勢將進一步顯現。但同時，我國新能源電力的消納成本需要引起足夠重視，未來新能源發電成本的下降速度能否快過系統成本上升的速度，將決定新能源利用成本能否繼續下降。

（三）電氣化進程加快，終端部門電氣化是關鍵所在

電能成為能源供應和消費主體，是能源結構向低碳化、綠色化轉型的必然趨勢。近年來，我國電氣化進程加快，但仍處于中級階段。提升終端能源電氣化水平是加快電氣化進程的關鍵。未來，我國工業、交通、建筑等終端用能部門，不僅要用電力取代煤炭、石油等化石能源的直接燃燒和利用，而且要主要依靠發展可再生能源電力，并以此大幅度減少終端能源消費的碳排放。我國還要加速推動電氣化與信息化深度融合，全面提升終端能源消費智能化、高效化水平，同時，保障各類新型合理用電，要支持新產業、新業態、新模式發展，提高新消費用電水平。

（四）構建以新能源為主體的新型電力系統，“源—網—荷—儲”協調發展提升電力系統的安全性、靈活性

隨著可再生能源發電日益成為主體，電力系統的穩定性、安全性至關重要。解決此問題的關鍵是，應促進“源—網—荷—儲”協調發展，大幅度提高電力系統的安全性、靈活性，提升清潔能源消納和存儲能力。通過充分利用各種技術打通電力系統源、網、荷、儲各個環節；還要充分利用市場機制，解決好源、網、荷、儲的優化調度和能源互聯網建設，形成清潔低碳安全高效的電力系統。

碳中和目標“倒逼”中國經濟發展方式的根本轉型

中國要實現碳中和目標，要求中國經濟系統進行“脫胎換骨”的轉變。這就要求我國經濟系統從現在開始，必須進行徹底的綠色低碳轉型發展。

（一）加快構建低碳新工業體系，工業結構呈現綠色化發展趨勢

2060年實現碳中和目標，要求我國大力深化供給側結構性改革，推進工業結構綠色化發展，通過做“減法”和“加法”加快構建低碳新工業體系。“減法”就是我國要加大力度淘汰煤炭、化工、石化、鋼鐵、有色、建材等高碳重化工業落后產能。未來 “高碳”重化工業將徹底退出歷史舞臺。“加法”就是我國要大力實施智能制造工程，發展戰略性新興產業，培育能耗和碳排放低、質量效益好的新增長點。隨著我國工業結構綠色化發展和工業用能清潔低碳化發展（逐步實現以電能為主導），工業生產過程碳減排重要性凸顯，需要通過技術進步來實現生產過程的減排。

（二）加快普及綠色智能交通，交通運輸模式創新展示巨大發展潛力

當前我國交通運輸部門能源消費占全國總終端能耗約10%，未來隨著進一步的城市化，交通用能還會快速增長。鐵路、水運和城市軌道交通這些低碳的交通方式，會更受青睞。可再生交通燃料，電動汽車、燃料電動汽車、共享交通和智能交通，以及汽車充電樁等新型基礎設施，在碳中和愿景下會展現出巨大的發展潛力。

（三）推行綠色低碳建筑，建筑業節能減排擺在更加優先的地位

目前，我國建筑行業規模位居世界第一，現階段我國建筑“內含碳排放”約占全球總排放量的11%，“運營碳排放”約占全球建筑總排放量的20%。我們要建設低碳或“碳中和”的建筑環境，就必須同時解決新建建筑和既有建筑的節能問題。比如，不進行“大拆大建”，使用更加節能的建筑材料，推廣裝配式建筑，推廣能夠依靠自然采光和建筑材料自動維持室內環境的“被動式建筑”，推廣可再生能源建筑，將每個建筑變成一部“發電機”。

（四）提速農業精細化管理，智慧農業將廣泛應用

農業是非二氧化碳溫室氣體最大的排放源，加強農業精細化管理，基于新一代信息技術與遙感和地理信息系統的發展和耦合，發展智慧農業或者說農業數字化，將在農業減排中發揮決定性的作用。

中國實現2060年碳中和目標需要注意的問題

（一）處理好2030年前碳達峰與2060年前碳中和的辯證關系

當前，社會上存在兩個極端主張：一個是，主張越早達峰越好，最好現在就達峰；另一個是，主張現階段仍要大力發展化石能源和高碳重化工業，在2030年之前把碳峰值大幅度提高，為中國爭取碳排放空間。顯然，這兩種主張都有失偏頗。前者低估了碳達峰、碳減排的難度；后者意味著延續高碳增長路徑，將會產生嚴重的“路徑依賴”和巨大的“沉沒成本”，對未來的碳減排帶來巨大的壓力。2030年前碳達峰與2060年前碳中和，兩者具有很強的關聯性，是我國履行碳減排國際承諾同一個事情的兩個階段，而不是兩個不同的事情。需要我們辯證認識，統籌規劃實施。

（二）發揮碳捕獲、利用與封存（CCUS）等負排放技術托底保障作用

實際生產生活中，人類不可能不排放二氧化碳。“碳中和”不等于零碳排放，而是可以通過擁有等量碳匯或者國外的碳減排信用抵消自身的碳排放，使凈碳排放接近零。因此，基于自然的碳匯（植樹造林、退耕還林等）以及碳捕集、利用與封存（CCUS）等負排放技術至關重要。有研究表明，如果不采用CCUS技術，實現2℃的溫控目標，估計整體減排成本增幅將高達138%，如果利用CCUS與能效提升、終端節能、儲能、氫能等多領域多技術的減排方案相結合，就能大幅降低減排成本，也能避免大量既有基礎設施建設的擱淺成本，在一定程度上對沖碳減排對經濟發展帶來的約束。因此，我們應提前儲備和部署生物質耦合CCUS技術（BECCS）和直接空氣捕集（DAC）等負排放技術。

（三）提高碳減排與污染治理的協同效應與碳減排的綜合效益

我國以化石能源為主的能源結構導致二氧化碳與主要大氣污染物的排放具有很強的“同根、同源、同過程”特征。如果我們把緩解氣候變化所要求的碳減排與大氣污染等相關政策協同考慮和實施，將會大大降低成本，并帶來污染減少、環境優化、公共健康提升等額外效益。就基本策略而言，我國在2035年之前，應該考慮以大氣污染治理為主、兼顧碳減排；在2035年之后，則主要考慮以碳減排為主、兼顧大氣污染治理。這將是我國發揮協同效益比較好的一種選擇。

（四）搶占全球綠色產業發展制高點，實現低碳發展和產業競爭力“雙贏”

目前，應對氣候變化、實現低碳經濟轉型將成為多數國家經濟恢復和發展的政策導向，也將成為大國競爭博弈與合作的重要領域。涉及清潔能源的儲能、電動汽車、新材料、芯片制造、能源互聯網等領域，也已在國際社會中成為各國競爭的焦點。我們要實現碳中和目標，絕不能削弱我國產業國際競爭力，而是要實現低碳發展與產業競爭力提升“雙贏”。把握新能源和一些新興產業必將快速崛起的機遇，縮小與發達國家基礎技術方面的差距，搶占新一輪技術革命的先機，從而有助于我國取得在未來環境氣候友好型新經濟中的主導權。

對策建議

從現在開始，我國就要錨定目標，努力爭取2060年前實現碳中和，并在政策設計、科技創新、體制機制改革、國際合作等方面采取更加有力的舉措，堅定不移地朝著既定目標推進。

（一）深入推進供給側結構性改革，制定化石能源和高碳產業的退出援助政策。一是要嚴控新建化石能源和高耗能、高排放“兩高”項目，對于已經批復或已經開工的項目也要加強論證和監管。二是制定產業退出援助政策，抓緊制定化石能源和高碳產能提前退役產生的“擱淺成本”分攤辦法；要構建市場化、法治化的金融機構債務處置機制，切實防范系統性金融風險；同時，要注意保護退出產業的職工合法權益，維護社會穩定，促進包容性發展。

（二）充分發揮市場機制作用，推進經濟體系的綠色轉型發展。應鼓勵綠色貸款、綠色基金、綠色證券等多元化的綠色金融產品和相關機構發展，加速綠色融資。同時，積極進行金融創新，創造新型碳金融產品，在碳交易項目實施中試行碳信用、碳風險管理等金融服務。應推進能源管理市場機制化建設，積極推進碳排放權交易市場建設，建立完善生態價值市場化實現機制，助力推進經濟體系綠色轉型發展。

（三）加快推進電力體制改革，提高電力系統的安全性、靈活性。我國要大力推進電力體制市場化改革，在考慮到促進可再生能源發電的前提下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，設計合理的中長期電力市場、電力現貨市場、輔助服務市場和可能的容量市場等，使各種電力資源都能在市場交易中實現其經濟價值。未來，我國電力體制改革要增強系統性，協調優化“源—網—荷—儲”各類資源，促進電力系統逐步轉換為以新能源為主體的新型電力系統，把儲能擺在更加突出的位置上，增強電力系統的安全性、靈活性。

（四）加強基礎研究和協同創新，早日實現關鍵核心技術的重大突破。在完成碳中和目標的征程中，我們要發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢，大力加強基礎研究，推進“政產學研用”相結合的協同創新，打好產業和能源領域關鍵核心技術攻堅戰。未來，我國還應加快綠能替代領域的技術研發和推廣應用投入，重點在光伏發電、風力發電、核電、生物質能等，以及新能源相關材料領域的先進技術突破和廣泛應用。加快解決長途貨運、航運、空運等長途運輸領域的低碳能源開發和使用的技術經濟性問題。加快解決鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等工業領域生產過程脫碳和能源使用中的脫碳技術難題。

（五）推進數字技術應用，發揮數字節能減排效應。第四次工業革命和數字化浪潮的來臨，給節能減排帶來了極大機遇，我們要充分發揮數字技術在節能減排中的重要作用。要積極推進數字技術與實體經濟的深度融合，通過合理布局、程序優化、產能適度等，減少數字化轉型過程中的能源消耗；應充分利用新一代信息技術和數字化技術，發展“新能源”+“智能源”體系；強化數字化新型基礎設施建設，為低碳產業發展提供支撐；發展與數字化“新基建”需求相匹配的融資方式。

（六）加強國際合作，共同應對氣候變化和全球經濟和能源系統變革。加強國際合作，不僅是改善全球氣候治理的需要，是減緩和適應氣候變化的需要，也是應對全球經濟和能源系統變革的需要。在發達國家貿易保護主義抬頭和安全審查泛化的背景下，我國需要在必要的國際合作話題和規則中更具話語權，推進綠色低碳領域國際貿易和跨境投資自由化。還應加強綠色低碳的前沿技術合作和技術轉讓，同時將碳中和相關議題列入“一帶一路”、南南合作的主要議程，深入開展國際低碳產能和資本合作，努力打造全球氣候治理的新平臺。