突出改革重點 促進國資國企高質量發展

○晉城市國資委黨委

近年來，晉城市國資委緊緊圍繞國資國企全方位高質量發展中心任務和國企改革三年行動總要求，注重頂層設計，突出改革重點，統籌協調推進，狠抓任務落實，促進了國資國企全方位高質量發展。

一、注重搞好頂層設計，把好改革發展“方向盤”

一是市委市政府高度重視。中央和我省國企改革三年行動下發后，市委常委會專題學習研究，市政府常務會議專題安排部署，市委經濟工作會議和政府工作報告都對落實三年行動方案進行明確和強調，分管副市長多次進行專題調研。

二是科學制定方案計劃。堅持目標導向和問題導向，結合我市國資國企改革實際，研究制定《晉城市國企改革三年行動實施方案（2020-2022 年）》和《晉城市2021 年國企改革行動計劃》，為加快推進國資國企改革提供了根本遵循。

三是強化落實督導機制。按照年內完成70%改革任務的要求，下發了任務清單，細化了80 項工作任務，逐項明確牽頭部門和責任人，建立周工作調度機制，進一步夯實工作責任。

二、“補課”+“趕考”，按下國企改革“快進鍵”

一是用力解決好歷史遺留問題。通過吸收合并、資產整組、破產注銷等方式，市縣兩級共設立投資運營平臺和行業龍頭企業21 戶。市財政設立改革專項資金，統一預算單戶支付；市國投公司充分發揮整合平臺作用，加大對所屬國企的分類改革和“處僵治困”力度。截至目前，市縣兩級全面完成117 戶全民所有制企業的改制任務，全面完成62 戶“僵尸企業”的處置任務；市縣兩級202 戶需脫鉤企業完成198 戶，完成率98.02%。

二是積極穩妥推進企業混改。先后出臺《關于市屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》《市屬企業混合所有制改革操作指引》，明確了市屬企業混改的總體要求和操作步驟。舉辦國有企業混改專題講座，邀請北大博士徐惠龍以聯通公司混改為例，對各縣區、市屬國有企業進行培訓。通過市級媒體和企業網站及時發布混改清單，主動出擊尋求合作伙伴，嚴格按程序實施混改。市屬重點企業蘭花集團、天澤集團等7 戶企業通過引入戰略投資方，管理層和職工入股完成混改；公益類企業晉城市公交公司通過引入省汽運集團晉城公司（含民營資本）資本完成混改。目前，市縣兩級正在推動混改的企業共計11 戶。

三是加快推動“騰籠換鳥”。先后召開全市國有企業“騰籠換鳥”工作推進會和政策解讀會，對市屬企業擬轉讓資產項目進行摸底調研，符合條件且有轉讓意愿的項目共計38 個。推動蘭花集團萬里井與天安壁盈煤業重組整合，減少政策性關井損失；沁陽煤礦與陵川崇安集團司家河煤業異地減量重組，回收資金1.7 億元。同時，攜14 個項目參與了5 月份在杭州舉辦的“晉城市重點產業項目長三角（杭州）系列招商推介活動”，實施精準對接，進一步提升了我市國有企業的對外開放形象。

三、優化國有資本布局，調好轉型升級“控制閥”

一是加快國有企業轉型升級。認真落實《晉城市工業產業結構調整三年行動方案》，按照政府引導、市場導向、企業主體的原則，推動國有企業利用市場經濟手段加快產業結構調整。

二是投資基礎設施和新興產業。國有企業憑借資源、資金、技術、管理、人才等優勢，在產業發展、城市建設、民生保障、文旅融合等經濟社會建設領域，充分發揮國有資本的基礎支撐和保障引領作用。

三是深入實施創新驅動。積極推動規上工業企業技術創新活動全覆蓋，制定印發《晉城市規上工業企業研發活動全覆蓋行動方案》，推動規上企業開展有機構、有項目、有賬戶、有資金、有科研人員“五有”研發活動。

四、強化國資監管，念好國有企業“緊箍咒”

一是搭建“國資監管機構—平臺公司—國有企業”監管架構。2017 年7 月，整合市商務局、水務局、財政局等有關部門舉辦的48 戶企業，實行國有產權無償劃轉，在全省首家組建了市級國有資本投資運營公司，專職行使投資、運營、融資、改革職責。對暫不劃轉的其他44 戶國有企業（包括公益類企業），按照“誰舉辦、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，由主管部門牽頭對所舉辦的企業進行分類改革。

二是完善國資監管體制機制。率先在全省出臺《出資人監管權責清單》，明確19 大類42 小項權責事項，進一步厘清市國資委和平臺公司的權責邊界。出臺《關于規范市屬企業國有資產管理的實施意見》，明確對市屬企業及其子企業產權資產轉讓、增資擴股等國有資產交易工作的監管。出臺《市屬國有企業功能界定與分類實施意見》，結合實際對市屬國企實施功能界定與分類，明確17 戶企業為市國資委重點監管企業。國資國企監管平臺具備聯通條件，同時將平臺建設延伸到縣區。逐步形成科學授權、規范運作、嚴格監管的監管體系。

三是健全法人治理結構。持續推進企業瘦身健體，壓縮管理層級，精簡法人單位。修訂出臺《晉城市市屬國有企業負責人經營業績考核辦法（試行）》，市國資委與市國投公司簽訂年度經營業績考核責任書，年底實施考核，市國投公司對所出資企業也全面實施契約化考核管理。

五、強化黨的建設，緊攥改革發展“指揮棒”

一是思想融合強根鑄魂。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為第一議題，旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

二是決策融合導航定向。制定《黨委前置研究討論重大經營管理事項清單》，健全黨組織議事決策機制，厘清黨委決策與其他機構決策的治理邊界。目前，市屬企業均已建立黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，全面完成黨建工作入章程，實現了黨組織書記、董事長“一肩挑”，基本實現了人事管理和基層黨建一個部門抓、一個領導管。

三是組織融合聯動發展。開展國企基層黨組織規范化建設“樹亮品牌 全面達標”專項行動，對照《山西省國有企業基層黨組織規范化建設標準》開展全面摸底排查和整改，475 個黨組織達標，達標比例達92%。按照“1+6+X”國企黨建工作思路，強化黨建責任制與生產責任制聯動，積極開展“黨旗在基層一線高高飄揚”活動，共建立黨員先鋒崗1102 個，黨員突擊隊143 支，黨員示范區239 個，黨員承諾踐諾2915 人次，黨員開展志愿服務1063 人次。

立足新起點，我們將堅持以市場化、法治化為改革取向，圍繞優化資本布局、合理配置資源、提升產業競爭力，做強做優做大國有資本和國有企業，為全省經濟社會高質量發展貢獻晉城國資國企力量。