跟班學習強素質 實戰練就真功夫
——運城市紀委監委審理業務跟班輪訓實踐與探索

○ 山西省紀委常委 運城市委常委、市紀委書記、市監委主任 周躍武

近年來，運城市紀委監委堅持把提升干部專業化能力，作為推動紀檢監察工作高質量發展的重要舉措，按照干什么學什么、缺什么補什么的原則，探索實踐案件審理跟班學習制度，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，著力補短板、強弱項，有力提升了派駐紀檢監察干部履職能力和縣（市、區）紀委監委審理業務能力。

工作動因

隨著紀檢監察體制改革的深入推進，紀檢監察工作發生了深刻變化，對案件審理工作的思維理念、政策把握、程序規范和業務指導能力水平等都提出了新的更高要求，迫切需要提高案件審理工作的質量和水平。為了積極適應改革后的新形勢新任務、新變化新要求，2019 年以來，運城市紀委監委積極探索提升全市審理人員業務水平的有效途徑，從一開始針對派駐紀檢監察組內審人員試行跟班學習，到2020 年拓展到“一縣一人”的跟班輪訓，再到2021 年對審理工作薄弱的縣紀委監委進行全員精準培訓，定位越來越清晰、靶向越來越精準，有效提升了派駐紀檢監察干部的辦案能力和審理干部的專業能力，為提升案件質量、推進“鐵案工程”，推動審理工作高質量發展提供了有力支撐。

主要做法

堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，把“培養專才”作為出發點，借力案件審理室，搭建干部充電加油的“平臺”、分享交流的“舞臺”、實戰練兵的“擂臺”，通過“互比互學互幫互賞”，促使“老師”“學生”共同進步，以干部專業能力和綜合素質的提升，帶動提高派駐機構審理工作質量和水平。

一是“量體裁衣”分組，營造學習氛圍。針對以往跟班學習人員多是“打下手、跑跑腿”，實效性、針對性不強的問題，根據案件審理實際工作需要，按照“人崗相宜，能崗相適”的原則，提前收集個人信息，征詢本人意愿，結合每個人的業務能力、性格特點等進行合理編組。每期跟班學習分為職務犯罪、違紀違法、報批備案等5 個不同工作方向的小組，組長由精通業務的市紀委監委審理室干部擔任，每個組長帶2 名跟班學習人員。同時，市紀委監委堅持對跟班學習人員與審理室正式干部同等對待，日常工作中一起參加周例會、室務會、常委會等會議，推動跟班學習人員迅速融入審理團隊，有效增強了歸屬感和認同感，提高了工作積極性和學習主動性。

二是“規范統一”審理，確保學習質效。為了保證基層紀檢監察干部學到真本事、硬本領，將每期跟班學習時長設置為3 個月，通過反復實踐探索，初步總結出了“組長帶著審兩周、組長幫著審兩周，獨立自主審兩月”的跟班學習模式，制定相對統一的案件審理標準，通過“以案代訓”“實戰練兵”的方式，推動跟班學習人員全程參與違紀違法和職務犯罪案件的受理、閱卷、審理談話等工作。在審理案件流程上，規范統一了“提前介入審理本委案件”“提級審核縣級職務犯罪案件”“審核備案案件”“審批報批案件”等4 類案件工作流程圖，讓跟班學習人員從“盲人摸象”到“按圖索驥”，提高工作效率、減少犯錯幾率，有效避免小組組長每次口述流程造成標準不一和重復性勞動。在審理案件形式上，制定完善了《違紀違法案件》《職務犯罪案件》《同步錄音錄像》3 個形式審核要素表和《處分決定書》《起訴意見書》2 個校對要素表，將程序手續、構成要件等內容格式標準化，有效解決形式審核中關注點差異、證據缺失、程序不規范、文書錯誤等問題，做到防范關口前移，規范辦案程序手續。在審理案件實體上，探索實行了“五步”工作法，即一看、二查、三問、四比對、五總結，讓跟班學習人員對證據提取標準、事實認定準確、定性量紀恰當以及案件審查和審理各環節的實體性要求等方面，有了更確切的認識和把握，著力提升跟班學習人員的法治意識、程序意識和證據意識。

三是“結對幫帶”培養，精準因人施教。為了確保參加跟班學習的紀檢監察干部真正能審理、會辦案，回到原單位后既能獨當一面，還能指導同事業務。我們注重在學習習慣、工作習慣、思維習慣等方面授人以漁，既壓擔子、又教方法、也教“竅門”，切實做到外強技能、內生動力。一方面，審理業務骨干充分發揮“傳、幫、帶”作用，結合每位學員的特點，有針對性地分配具體審理任務，教思路、教方法、教經驗，培訓結束后，小組組長以書面工作鑒定的形式總結每名跟班學習人員的工作表現，力求培訓更加精準精細。另一方面，跟班學習人員全程參與審核案卷材料，制作起草閱卷筆錄、審理（審核）報告，參與開展審理談話、常委會匯報等環節，特別是通過參與周例會、案件討論會、學習交流會等平臺，在政策理論能力、審理業務能力、組織協調能力、人際溝通能力、總結分析能力等方面得到全面提高。

初步成效

2019 年以來，運城市紀委監委共開展跟班學習10 期，累計培訓跟班學習人員66 人，通過采取“老帶新”“強帶弱”的方式，手把手教方法，面對面授技巧，不僅培訓專業能力，還注重培養思維方式，同時歷練工作作風，在“實戰”中為基層培養了一批能審理、會辦案的紀檢監察干部。

一是政治能力得到進一步錘煉。跟班學習期間，始終堅持強調案件處理的“政治效果、紀法效果和社會效果”，堅持全面從嚴治黨首先從政治上看，要求審理每一起案件，首先要從違反政治紀律和政治規矩問題審起，審理畫像首先要從政治畫像畫起，精準運用政策策略，準確把握“四種形態”，不斷營造紀檢監察機關是政治機關的濃厚氛圍，讓跟班學習人員深刻認識審理工作的政治責任，進一步提升了跟班學習人員講政治和講證據相統一的理念，質量和效率、效果并重的理念，以及治標和治本一體推進的理念。比如，運城市新絳縣人大常委會原黨組書記、主任李某某因個人建議未被采納，對組織產生不滿情緒，未按規則列席黨委重要會議的違紀行為，從表面看，是違反工作紀律，但實質是破壞了黨委同人大常委會溝通協調的工作慣例，在政治上造成不良影響，故定性為違反政治紀律和政治規矩。

二是專業能力得到進一步強化。培訓結束后，大部分跟班學習人員有了“改頭換面”的變化，養成了帶著問題學、堅持每天學、互相交流學的學習習慣，養成了辯證、法治、系統的思維習慣，養成了抓住重點、穩中求進、善于總結的工作習慣，并將這些好做法好經驗帶回到原單位與其他同事分享交流，以身作則帶動大家共同進步，大部分跟班學習人員都得到了較快的成長。比如，有的回到原來部門成為業務骨干，有的被提拔重用為案件審理室負責人，有的被市審查調查室抽調作為內審人員參與大要案件查辦工作，有的被省紀委監委案件審理室抽調開展專項工作。

三是工作作風得到進一步提升。在培養跟班學習的過程中，市紀委監委始終秉持“嚴實深細”的工作作風，將精細規范的工作理念融入到審理工作的方方面面，既讓跟班學習人員深受教育，在耳濡目染中不斷強化規范意識、責任意識、團隊意識，也讓各小組組長在培養人過程中，進一步提升了審理專業能力、領導指導能力和團隊協作能力，為推動全市審理工作規范化、制度化、高效化奠定了堅實基礎。