建設高素質專業化監察官隊伍

○ 夏曉東

成事之要，關鍵在人。實現新時代紀檢監察工作高質量發展，關鍵是建設高素質專業化的紀檢監察干部隊伍。習近平總書記在十九屆中央紀委第五次全會上要求，努力建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。監察官法全面貫徹落實黨中央要求，突出政治過硬、本領高強，對監察官的條件、選用、考核、培訓等作出規定，推動監察官管理具體化、制度化、法律化，為建設高素質專業化監察官隊伍提供了法律保障。

明確任職條件。監察官法堅持落實好干部標準，根據紀檢監察機關的性質和監察工作特點，設置了較高的擔任監察官的條件，把好政治關、入口關。一是突出政治要求。紀檢監察機關是政治機關，所處的特殊位置和承擔的重要職責，決定了必須把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊伍的首要政治本色、干部的首要政治品質。監察官必須帶頭旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。對此，監察官法第十二條規定，監察官應當堅持中國共產黨領導和社會主義制度，具有良好的政治素質，從任職條件上突出了政治要求。第十四條規定，監察官的選用“堅持德才兼備、以德為先”“突出政治標準”，從選用標準上突出了政治要求。二是強調能力素養。紀委監委合署辦公，紀檢監察機關的干部一身二職，既是紀檢干部也是監察干部，必須熟練把握黨紀國法兩把尺子，做到紀法雙施雙守、精準運用政策策略，實現紀法貫通、法法銜接。擔任監察官應當具有一定的知識水平和素養，具有從事監察工作所要求的專業基礎和能力。因此，監察官法在擔任監察官的學歷條件上明確規定，應當“具備高等學校本科及以上學歷”，在工作能力條件上明確規定，“熟悉法律、法規、政策，具有履行監督、調查、處置等職責的專業知識和能力”。三是嚴格任職限制。習近平總書記要求，紀檢監察干部要做遵紀守法的標桿。監察官手握監察權，肩負黨和人民的重托，必須以更高的標準、更嚴的紀律提出要求、設定條件。法律上通常把因犯罪受過刑事處罰、被開除公職、被開除黨籍等作為相關公職人員的任職限制。與之相比，監察官法第十三條對監察官設定了更為嚴格的任職限制，比如規定“被撤職”“被撤銷中國共產黨黨內職務、留黨察看”的不得擔任監察官，“裸官”不得擔任監察官等，確保隊伍過硬。

拓寬選用渠道。習近平總書記強調，不拒眾流、方為江海，要打開視野、不拘一格，選拔優秀人才。監察官法貫徹黨的組織路線，在第十五條至第十八條設計了多種選用監察官的途徑，規定了選用的程序和要求。一是規定依照法律和國家有關規定，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法錄用監察官。二是規定從黨的機關、國家機關、事業單位、國有企業等機關、單位從事公務的人員中，選擇符合任職條件的人員擔任監察官。根據這一條規定，相關機關、單位的人員可以通過調任、轉任的方式擔任監察官。三是規定在從事與監察機關職能職責相關的職業或者教學、研究的人員中，選拔或者聘任符合任職條件的人員擔任監察官。同時規定，選用監察官“采用考試、考核的辦法，從符合監察官條件的人員中擇優選用”。這是監察官選用程序、標準的總體要求，堅持“凡進必考”，通過嚴格考試、考核的方式，引進黨建、法律、財政、金融、審計、信息化、外事等各方面人才，好中選優、優中選強，確保監察官隊伍來源廣泛、精干優良。

嚴格考核制度。監察官法立足監察官隊伍結構特點，充分借鑒吸收已有規定和實踐做法，兼顧與相關規定之間的銜接，在第三十六條至第三十九條中對監察官規定了嚴格的考核制度。一是規定了考核標準，要求全面、客觀、公正予以考核。二是規定了考核的方式，實行平時考核、專項考核和年度考核相結合。三是規定了考核的內容，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質、工作實績和廉潔自律情況。四是規定了考核結果的運用，將考核結果作為調整監察官等級、工資以及監察官獎懲、免職、降職、辭退的依據。同時，還規定了監察官在考核中的權利，對考核結果有異議的，可以申請復核。考核作為監察官管理的重要環節，是對監察官選用的再檢驗，是對監察官政治表現、工作實績等的動態評價，是監察官獎懲、升降、任免的重要依據，對于促進監察官履職盡責、提升素質，推動建設高素質專業化監察官隊伍具有重要作用。

注重干部培訓。干部培訓是隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，是建設高素質專業化隊伍、助力高質量發展的重要抓手。監察官法著眼形勢任務需要，立足打基礎、利長遠，對監察官培訓制度作出規定。一是規定初任監察官實行職前培訓制度，并規定對監察官有計劃地進行政治、理論和業務培訓，強調“培訓應當突出政治機關特色，堅持理論聯系實際、按需施教、講求實效，提高專業能力”，明確了培訓要求，突出了培訓重點。二是規定培訓情況作為監察官考核的內容和任職、等級晉升的依據之一，明確了培訓結果的運用，提高了培訓的剛性要求。三是規定監察官培訓機構按照有關規定承擔培訓任務，明確了培訓機構，落實了培訓責任。近年來，紀檢監察系統全面落實政治過硬、本領高強要求，大力開展全員培訓，圍繞紀檢監察體制改革后新的執紀執法要求、工作規則和業務流程，創新培訓理念思路、方式方法，有針對性地補短板、強弱項，取得良好成效，積累了有益經驗，為貫徹監察官法，進一步全面規范地開展培訓奠定了扎實基礎。

加強監察學科建設。國家監察體制改革實施以來，學術界、理論界高度關注，積極開展相關理論研究，一些高校還成立了專門的研究機構，設置紀檢監察專業或者開設相關課程，為推動紀檢監察工作高質量發展提供了有益理論支持。在監察官法立法過程中，理論界和實務部門形成共識，加強監察學科建設，有利于做到理論研究與實際工作密切結合、相互促進，匯聚更為豐富的研究資源，對監察基本原理、發展規律等進行學科化、學理化研究闡釋，強化理論提升和規律總結，推動監察工作和監察官隊伍的專業化、正規化。因此，監察官法第三十二條明確規定，“國家加強監察學科建設，鼓勵具備條件的普通高等學校設置監察專業或者開設監察課程，培養德才兼備的高素質監察官后備人才，提高監察官的專業能力”。這就從法律層面確立了監察學科建設的地位和作用，必將促進高等學校積極參與監察學科建設和監察人才培養，促進監察機關和廣大監察官專業能力和水平的不斷提升。