以城市基層黨建共同體為載體推動構建城市基層黨建工作新格局

中共重慶市大渡口區委組織部

重慶市大渡口區以城市基層黨建共同體建設為抓手，堅持黨建引領、整合資源、利益聯結、共建共享，努力構建城市基層黨建新格局。

一、案例背景

大渡口區屬重慶主城區、重慶大都市區，地處重慶市西南部。隨著重慶鋼鐵（集團）有限責任公司（以下簡稱“重鋼”）環保搬遷，老工業基地轉型發展升級，城市邊界不斷向外拓展，園區、商圈、樓宇、專業市場等新經濟新業態不斷涌現，重鋼老舊小區、拆遷安置小區、公租房小區、商品房小區等交錯并存，如何構建一個能把城市中各類組織的力量集聚集約起來，形成組織優勢、組織功能、組織力量最大化的載體平臺，統籌系統推進城市基層黨建工作，成為大渡口區基層黨建的重中之重。為此，大渡口區在堅持城市基層黨建系統建設、整體建設、融合建設、開放建設的理念下，提出以城市基層黨建共同體建設為抓手，實現黨建平臺區域化、組織功能最優化、組織聯結利益化、聯系服務群眾精準化、黨建引領社會治理項目化，努力構建城市基層黨建新格局。

二、主要做法

（一）建立條塊結合的城市基層黨建共同體

一是堅持問題導向和需求導向，以區、街鎮、社區為單位組建“1+8+63”的區域黨建共同體，建立1個區級黨建共同體、8個街鎮黨建共同體、63個社區黨建共同體。二是集合行業領域資源組建行業黨建共同體，主要負責統籌解決本行業參與城市基層黨建的主要問題和服務群眾工作。在新冠肺炎疫情防控中，完成奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標的“雙勝利”等重大任務。常態化疫情防控中，在大渡口區領導帶頭聯系走訪重點企業的基礎上，面向全區機關企事業單位招募黨員志愿者，成立服務中小微企業和個體工商戶行業黨建共同體，定期走訪聯系，幫助解決實際困難和問題。三是統籌社會資源、市場資源組建專業黨建共同體，主要負責解決城市基層黨建、社會治理、社區建設、服務群眾等方面存在的突出問題。

（二）完善黨建共同體有效運行機制

城市基層黨建共同體要高效運行，必須建立完善一套運行機制，注重推進系統建設和整體建設，強化共同體成員之間的機制性聯系。一是建立議事協商機制。共同體建設的重大事項由全體成員集體協商，成員之間的事務共同會商。規范共同體會議召開的時間、次數、原則等事項。二是建立民主決策機制。涉及共同體的日常事項和重大問題，由發起黨組織或成員提出，經發起黨組織審定后提交共同體會議集體討論，形成集體決議。共同體成員單位無論層級高低、隸屬與否、規模大小，一律平等享有權利、平等履行義務。三是建立執行監督機制。共同體議定事項，成員共同遵守執行，由共同體成員承擔的事項，辦結后在下一次共同體會議上通報，向相關方面反饋辦理情況，在一定范圍內向黨員群眾公布。街鎮、社區黨建共同體無法協調解決的事項，可逐級提交上一級黨建共同體聯動解決。

（三）構建嚴密組織體系

加強黨建共同體建設，必須首先健全黨在城市基層的組織體系，增強基層組織力。一是在縱向方面，按照“街道建‘大工委’、社區建‘大黨委’、網格建支部、樓棟建小組”的思路，建立8個街道“大工委”、63個社區“大黨委”，由街道“大工委”和社區“大黨委”發起成立黨建共同體。同時，創新組織設置，成立328個網格黨支部，設置468個樓棟黨小組，構建起上下貫通、工作聯動和配合嚴密的組織體系。注重整合黨建、綜治、城管等各類網格為“一張網”，由社區“兩委”成員擔任網格長，社區干部和黨員骨干擔任網格員，實現“多網合一”，做到需求在網格發現、信息在網格采集、隱患在網格排查、矛盾在網格化解、服務在網格開展、問題在網格解決。二是在橫向方面，按照“建設共同體、簽訂共建協議、契約化運行”的思路，以街道社區黨組織為核心有機聯結轄區單位、行業及各領域組織，組織8個街鎮、63個社區與530個機關事業單位、國有企業、非公企業組織等共同體成員單位簽訂共建協議，實行干部交叉任職、人才結對培養，推行街道社區黨組織兼職委員制度，強化組織橫向聯動。

（四）建強街道、做優社區

一是強化街道黨工委“龍頭”帶動作用，使之成為聯結轄區內各領域黨組織的堅強核心。賦予街道規劃參與權、綜合管理權、區域內事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權等權力，取消街道招商引資職能。探索建立城市基層黨建工作雙向聯動制度，細化完善街道社區與區級部門單位、共同體成員單位雙向壓實責任、雙向考核激勵、雙向評價干部、雙向溝通協調“四個雙向”制度，進一步強化街道黨組織統籌協調功能。二是強化社區黨組織“堡壘”聚合功能，使社區黨組織成為社區群眾的“主心骨”。大渡口區委組織部協調區財政局每年為每個社區落實服務群眾專項經費，會同區民政局統籌困難黨員幫扶、社區陣地建設、社工服務項目、老舊小區改造等項目資金。同時，大渡口區委組織部還會同區民政局制定出臺《社區工作者職業體系建設辦法》，在員額管理、統一招考、職業資格認定準入、設置黨務專職崗等方面走在前列，解決社區工作者身份、待遇、出路等問題。此外，還堅持每年從社區干部中招錄公務員和招聘事業單位工作人員，嚴格規范社會事務準入和掛牌，建立基層群眾性自治組織“四張清單”，為基層減負40%以上，進一步增強了社區工作者崗位的吸引力。

（五）強化黨員兜底共管

由社區黨組織負責兜底管理轄區內小微企業和社會組織黨建工作，由社區黨員干部對轄區內個體工商戶進行全覆蓋走訪聯系，做到定期排查流動黨員，建立流動黨員臺賬。聯合黨建共同體成員重鋼公司黨委和社區黨組織，協同加強對4547名國企退休人員黨員共管，針對性開展分類管理、黨內關懷，邀請他們列席參加共同體會議、社區院壩會、民情懇談會等，促使他們主動建言獻策，認領志愿服務崗位，開展政策宣傳、矛盾糾紛調處等活動，從而既給老黨員提供了展示自我、發揮作用的平臺，又豐富和延展了組織共建的載體抓手。

（六）做深做實聯系服務基層

推行“一到二崗三單”報到服務制度，細化“民生服務團”和在職黨員到社區報到事項，每月15日確定為在職黨員報到日，組織機關在職黨員到社區、小區報到；通過社區黨員設崗、黨員認崗，實行群眾“點單”、黨員“接單”、黨組織“辦單”，定人、定時、定任務，使黨員發揮作用，實行積分制管理，切實打通聯系群眾的“最后一公里”。組織黨員干部走訪中小微企業、個體工商戶，成立服務中小微企業和個體工商戶的行業黨建共同體，建立走訪、收集、辦理、反饋的工作機制。運用大數據智能化手段，研發運用基層黨建智慧云服務平臺，健全機關黨員到社區報到和走訪聯系服務群眾、中小微企業和個體工商戶等問題收集、辦理、反饋等功能，加強共同體運行管理。

（七）做實黨建引領物業

指導大渡口區住建委黨組及時成立區物業行業綜合黨委，加強對全區物業行業黨建工作的領導和物業行業的政治引領。全面推行物業業委會黨組織、領導班子、重大事項決策“三進入”，通過單建、聯建、派建等方式在物業公司、業委會中建立黨組織，對沒有黨員的物業公司選派黨建指導員加強聯系指導。實行“雙向進入、交叉任職”，由符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任黨組織書記，物業公司、業委會黨員負責人吸納進黨建共同體，兼任社區大黨委成員。堅持業委會和物業企業涉及群眾利益和關切的重大決策，提前征求社區黨組織意見。全面推行業委會籌備、選舉、監督“三把關”，提前介入業委會成立或換屆選舉，做好人選醞釀、組織動員等工作，新成立和換屆的業委會成員中黨員達到60%。在物業服務企業入駐前，指導做好資質審查、實地考察等工作；指導做好業委會選舉、程序把關、建章立制等工作；組建由相關共同體成員單位為主體的物業服務和業委會監督委員會，加強日常運轉、制度建設、工作落實情況等方面的監督。全面推行黨組織與物業、業委會三方的資源、工作、責任“三聯動”，建立資源、服務、需求“三張清單”，增強資源整合和服務供給能力；建立社區黨組織領導的居委會、業委會和物業企業聯席會議制度，推動工作協同；把小區治理情況作為社區黨組織年度考核、物業企業評先評優的依據，壓實抓好物業管理和業委會建設責任。通過創新黨建對業委會、物業服務企業政治引領的有效途徑，有效化解小區物業矛盾，加強小區治理。

三、工作成效

（一）實現黨在城市社區的全面領導

建設黨建共同體，進一步強化了街道黨組織“龍頭”帶動作用和社區黨組織“堡壘”聚合功能，突顯出基層黨組織的政治優勢、組織優勢，進一步加強了對共同體成員的政治引領、思想引領、組織引領，城市基層黨建工作實現由黨組織唱“獨角戲”向各方參與的“大合唱”轉變。

（二）實現城市基層黨建的互聯互動

依托街道社區牽頭組建黨建共同體，通過黨組織共建使城市各類組織、各類群體成為利益共同體，誰也離不開誰。街道社區黨組織把轄區的社會單位、群團組織、群眾組織聯結到一起，在共同體的統籌協調下開展活動，形成共抓基層黨建、共同聯系服務群眾、共抓社會治理的良好格局，城市基層黨建工作體系實現由松散向緊密轉變。

（三）實現轄區單位的共駐共建共享

搭建聯動平臺和活動載體，通過簽訂共同體協議等形式，統籌推進開展組織共建、黨員共管、活動共辦、服務共推、治理共促等活動，推動共駐共建共享，有效將駐街道社區范圍內的組織、人才、陣地等資源統抓統管起來，城市基層黨建工作實現由分散向集約轉變。

（四）實現城市基層黨建引領社會治理

街道社區黨建共同體建立了議事協商、民主決策、執行監督、多方聯動機制，確保共同體成員通過平等協商、自治管理，做到“大家的事大家議、大家的事大家定、大家定的事大家執行”，有效解決城市基層組織點多面廣、人員思想復雜，管理職責不清、不到位等問題。社區各類組織議事有機制、干事有舞臺、溝通有橋梁、互助有渠道，形成黨組織領導下高效、扁平的城市社會治理格局，城市基層黨建工作模式由單向向多向轉變。