推行“黨建+物業(yè)”管理模式破解老舊小區(qū)基層治理難題

中共重慶市渝中區(qū)委組織部

為根治老舊小區(qū)物業(yè)管理難題，重慶市渝中區(qū)全面推廣“黨建+物業(yè)”工作模式，在老舊小區(qū)成立物業(yè)服務(wù)中心，建立社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)中心“三方聯(lián)動”工作機(jī)制。通過統(tǒng)籌整合人員、資金下放至社區(qū)黨委，將物業(yè)管理融入網(wǎng)格治理，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的物業(yè)管理與社會治理深度融合。

一、案例背景

渝中區(qū)作為重慶“母城”，是建成區(qū)、老城區(qū)，轄區(qū)有老舊小區(qū)的社區(qū)共71個，占全區(qū)79個社區(qū)的89.9%，且居民老齡化程度高、特殊人群多。老舊社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境較差、多元化公共服務(wù)缺乏等問題，導(dǎo)致居民群眾訴求強(qiáng)烈、矛盾突出。針對這一問題，渝中區(qū)委在中山二路社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣“黨建+物業(yè)”工作模式，探索出了一條破解老舊小區(qū)治理難題的新路徑。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立“多方聯(lián)動”工作機(jī)制

一是在組織設(shè)置上，在老舊小區(qū)全覆蓋成立物業(yè)服務(wù)中心，由社區(qū)黨委書記兼任物業(yè)服務(wù)中心支部書記、理事長，居委會副主任兼任副理事長，吸納業(yè)委會成員和居民黨員任監(jiān)事會成員，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)中心“三方聯(lián)動”工作機(jī)制。二是在運(yùn)行機(jī)制上，由社區(qū)黨委牽頭，建立業(yè)委會、物業(yè)中心、社區(qū)民警、城管力量共同參與的多方聯(lián)席會議制度，定期召開例會，協(xié)調(diào)解決涉及社區(qū)建設(shè)和居民利益的重大問題。三是在監(jiān)督機(jī)制上，健全物業(yè)中心“五公開兩監(jiān)督”管理制度，即公開服務(wù)人員信息、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)價(jià)格、保修投訴電話和財(cái)務(wù)收支情況，接受部門街道監(jiān)督、居民群眾監(jiān)督。

（二）推動資源下沉，強(qiáng)化“權(quán)責(zé)一致”工作保障

著眼將責(zé)權(quán)和事權(quán)歸為一體，把人財(cái)物資源集中整合、捆綁打包，以社區(qū)黨委為主渠道落實(shí)到物業(yè)中心統(tǒng)籌使用。一是在有人辦事方面，突出抓好“三支隊(duì)伍”，即社區(qū)工作者、專職物業(yè)人員和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)工作者物業(yè)服務(wù)能力培訓(xùn)，減少一半以上坐班人員，實(shí)行錯時(shí)工作制度，制定9項(xiàng)走訪服務(wù)任務(wù)清單，完善量化考核辦法，確保走訪居民群眾時(shí)間不少于50%。由物業(yè)中心統(tǒng)一聘請專職物業(yè)人員，堅(jiān)持入職培訓(xùn)、崗前教育和定期輪訓(xùn)相結(jié)合，打造一支相對穩(wěn)定的物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。注重發(fā)揮居民志愿者特長，吸納為兼職物業(yè)人員，共同參與社區(qū)物業(yè)服務(wù)。二是在有錢辦事方面，開辟“五條渠道”：街道以購買服務(wù)的方式將環(huán)衛(wèi)保潔、綠化等經(jīng)費(fèi)下沉到物業(yè)中心，區(qū)住建委通過以獎代補(bǔ)的形式向物業(yè)中心補(bǔ)貼部分經(jīng)費(fèi)，社區(qū)黨委通過黨建聯(lián)席會向社會單位募集共駐共建資金，物業(yè)中心向社區(qū)居民每月收取物管費(fèi)用，居委會將小區(qū)內(nèi)的公益性收入經(jīng)業(yè)委會同意后委托給物業(yè)中心管理使用。每年各街道對物業(yè)中心開展兩次專項(xiàng)審計(jì)，確保資金專款專用。

（三）健全網(wǎng)格管理，形成“一網(wǎng)管盡”責(zé)任體系

把各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)工作融入網(wǎng)格管理，實(shí)行分片包干、定崗定責(zé)，對群眾反映的問題，做到快速響應(yīng)、馬上就辦、一辦到底。一是調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。由街道結(jié)合工作實(shí)際，把黨建、綜治、城管等8類網(wǎng)格整合成為“一張網(wǎng)”，由社區(qū)“兩委”班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長，社區(qū)工作者擔(dān)任“全科網(wǎng)格員”和“物業(yè)監(jiān)督員”，明確包片管、每日巡、經(jīng)常訪、及時(shí)報(bào)、定期記、按時(shí)到等10項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一崗多責(zé)”。二是加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置。把社區(qū)物業(yè)服務(wù)人員、城管志愿者、巡防協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)保潔員、社區(qū)黨員等2300余人下沉到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多員、一員多能”，對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化管護(hù)、設(shè)施維護(hù)等8大類30余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“一管到底”，在開展物業(yè)服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)了解群眾訴求。三是健全網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制。按照公治公家事、共治大家事、自治自家事的“三事分流”原則，推行“五個一”快速反應(yīng)機(jī)制，即：網(wǎng)格員每半天在負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)巡查1次，對群眾反映的問題10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，一般問題1小時(shí)內(nèi)解決，重大問題1天內(nèi)解決，特殊復(fù)雜問題1周內(nèi)形成解決方案。目前，已為社區(qū)居民解決停車?yán)щy、家電維修、大件幫運(yùn)等事項(xiàng)1700余件次。

（四）實(shí)現(xiàn)共建共治，完善“各方出力”參與渠道

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、物業(yè)搭臺、各方出力，完善群眾參與基層社會治理的渠道，調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量共建共治共享。一是發(fā)動轄區(qū)單位“打開門”。社區(qū)黨委通過物業(yè)聯(lián)席會，把物業(yè)做實(shí)、把感情做濃、把資源做活，積極與轄區(qū)單位開展“項(xiàng)目化”共建，引導(dǎo)社會單位參與到社區(qū)治理中來，形成了“黨建舉旗、家家出力”的合力。二是推動在職黨員“來報(bào)到”。物業(yè)服務(wù)中心黨支部創(chuàng)建“黨員服務(wù)隊(duì)”，根據(jù)在職黨員特長，設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、維修義診等崗位，開展助學(xué)、助潔、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)。三是帶動社區(qū)居民自我管理。制定《居民公約》，開展文明樓院、文明家庭、“渝中好人”評比活動，引導(dǎo)居民共同參與社區(qū)建設(shè)；發(fā)動居民骨干、黨員志愿者兼職物業(yè)人員，組建物業(yè)督查隊(duì)，定期在樓棟里“找問題”，助力提高物業(yè)管理質(zhì)量。

三、工作成效

（一）社區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)有力

通過黨建工作的有效嵌入，創(chuàng)新社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三方聯(lián)動”機(jī)制，推行社區(qū)黨委與業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)的“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨對物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把社區(qū)內(nèi)各組織、各單位的資源調(diào)動起來，共同建設(shè)社區(qū)，使黨的工作延伸到了社區(qū)各個角落和各類人群，黨的聲音無處不在，基層治理有了主心骨，抓工作方向更準(zhǔn)、服務(wù)更順。

（二）基層治理更加有效

通過“黨建+物業(yè)”工作，實(shí)現(xiàn)了社會治理重心下移，通過把資源、服務(wù)、管理下沉社區(qū)，特別是把上級支持基層的政策資金和項(xiàng)目資源進(jìn)行有效整合、打包下放，以社區(qū)黨委為主渠道統(tǒng)籌使用，真正做實(shí)了社區(qū)治理，較好地解決了社區(qū)什么都管、什么也管不好，什么都抓、什么也抓不起的問題。

（三）社區(qū)服務(wù)有求必應(yīng)

通過推行網(wǎng)格化管理，完善區(qū)域化責(zé)任體系，堅(jiān)持人到格中去、事在網(wǎng)中辦、情在網(wǎng)中結(jié)，轉(zhuǎn)變了社區(qū)工作者作風(fēng)，解決了“上街、進(jìn)樓、入戶”干什么、怎么干、干得怎么樣的問題。通過把社區(qū)工作融入物業(yè)服務(wù)之中，群眾可以隨時(shí)找到黨的干部、看到黨的形象、聽到黨的聲音，小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，一批群眾關(guān)注的問題得到解決，實(shí)現(xiàn)了小事不出樓棟，矛盾不出社區(qū)。

（四）夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

通過正確處理黨組織與自治組織、企業(yè)與社區(qū)、物業(yè)與業(yè)主、社區(qū)與駐區(qū)單位等相互之間的關(guān)系，把過去“不相往來”的陌生人變成了利益共同體、和諧體。社區(qū)黨委在化解基層矛盾、解決群眾期盼中，充分凸顯黨組織的地位作用，讓群眾明白實(shí)惠從何而來，夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。