鑄強黨建引擎 打破鄉村振興發展瓶頸

○ 李 靜

鄉村振興是黨建引領農村發展的重點和難點。我國脫貧攻堅的總體目標完成后，接續推進鄉村全面振興，是全面建成社會主義現代化國家的艱巨而繁重的任務。發展是鄉村振興的前提，需要通過高質量發展讓人民群眾共享經濟社會發展成果，推動共同富裕取得實質進性進展的破題和開篇。目前，鄉村振興遭遇發展諸多瓶頸，不充分不平衡的問題十分突出。如何激活各種發展要素，增強農村改革創新活力？如何激勵現有發展主題朝著共同富裕目標邁進，提升鄉村振興內生動力？是亟待回答的重大課題。近年來，孝義市委堅持問題導向、目標導向、結果導向，在謀劃和引領鄉村振興的大文章時，按照立足新發展階段，貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，鑄強黨建引擎，有效發揮黨建引領作用，積極探索破解新時代農村經濟社會主要矛盾的有效途徑，扎實推動鄉村振興的創新舉措，努力把黨的政治優勢和組織優勢轉化為鄉村振興的制勝優勢，有效地激發了鄉村振興新動能。

在發展思路上，把脈破題，堅持產業興村，強基固本。

產權制度改革前，多數村集體經濟薄弱，由于沒有集體經濟主導產業，很多村集體經濟入不敷出，尤其是稅費改革后，村級沒有任何收入，相當部分的村還是吃飯經濟，“有收入零積累”，甚至負積累的現象嚴重存在。市委深深感到，鄉村要振興，產業要先行。為此，我們以集體產權制度改革為核心，瞄準產業興村，提出了發展壯大集體經濟三年行動計劃，結合各鄉村資源稟賦、區位優勢和發展現狀，按照“一鎮一業”“一鄉一色”“一村一策”“一村一品”的要求，抓好特色產業、高效農業、休閑農業、旅游農業等新業態，力爭通過三年努力，村村實現產業新突破。下柵鄉是一個傳統農業鄉鎮，由于產業層次低，產業發展帶動不大，輻射帶動不足，致使農村經濟嚴重薄弱。為實現“經濟強起來，農民富起來”的目標，鄉黨委緊緊圍繞“黨建+集體經濟”的發展思路，以轉型升級為龍頭，把發展“優質小麥、優質林果、優質養殖”作為“一村一品”的重點，著力打造“一鄉一業一基地”。一是提升優質小麥。小麥一直是下柵的主導產業，特別是旱垣小麥種植規模大、品牌效應好。他們立足自身特點，用產業化理念發展小麥經濟，以創建優質小麥產業園為目標，按照“布局區域化、種植規模化、生產標準化、發展產業化”的模式，實現了訂單種植為載體的“專種、專收、專儲、專運”，構建了從種子到餐桌的產業鏈發展格局。二是做強“優質林果”。以宏源生態園為龍頭，引導經濟合作社和農戶實施“櫻桃、黑寶葡萄、玉露香梨、小果型西瓜”等特色果品種植，提升特色農產品品質和附加值，持續推動林果業做大做強。三是做大“優質畜牧”，以銘信企業為龍頭，依托西安生土地合作社，吸納農戶加入，使農民變股民，形成鴨苗繁育、養殖加工完整產業鏈。主導產業鏈的穩步發展，為壯大農村經濟打下了良好基礎，2020年下柵鄉集體經濟100萬元以上3個村，50萬—100萬的有6村，10萬—50萬的有4村。

在發展動力上，政策撬動，實施組織引領，書記領富。

針對部分農村黨組織領導力、組織力、執行力不強的問題，我們綜合運用經濟杠桿、項目支持、資金扶持等多種激勵措施，建立一套扶持政策和激勵政策，特別是鼓勵和支持黨組織帶頭人創辦、領辦新型經營主體，當好發展集體經濟的帶頭人，對領辦、創辦農民專業合作社、興辦家庭農場、發展特色種養殖的項目帶頭人，給予資金、技術、人才和信息支持，充分發揮政策撬動效應，充分調動村黨組織積極性，激勵農村干部從“要我發展”向“我要發展”轉變。柱濮鎮黨委針對農村集體經濟承受風險能力較弱、群眾對黨組織提倡的致富項目心存顧慮等問題，鼓勵農村黨支部書記帶頭致富帶頭示范，用跳起來摘桃子的勇氣和決心，推動集體經濟取得新突破。各村書記聚焦責任挑擔子，解放思想開窗子，全面實施黨員能人帶富工程。三河口村黨支部書記武二生、子善村黨支部書記武晉禮等建立起食用菌基地，與交口縣食用菌種植園建立了技術幫扶合作關系，通過示范種植，引導農戶開展房前屋后種植；上令狐村黨支部書記李黨生領辦核桃加工廠，明確收購標準，最大限度增加核桃種植戶收入；賀南溝村黨支部書記王永江興建加工創業基地，讓創業者免費入駐，培育一批柱濮籍中小企業；旺家園村黨支部書記馮禮軍創辦了萬頭養豬場，帶動村民開展現代化養殖。黨組織書記帶頭創業，不僅為村民做出示范與榜樣，還累計解決全鎮300余名勞動就業。

在發展導向上，轉換思路，創新經營管理，提質增效。

我們引導農村黨組織從興辦實體向經營“三資”轉變，從獨立經營向合作經營轉變，從產品生產銷售增收向資產租賃投資轉變，在穩定收益的前提下保增長促發展。新義街道轄五個行政村，全部為城中村，經過多年的城市建設土地征占，已無基本農田，不再以農業為主導產業，各村集體經濟一直停滯不前。近年來，他們結合農村產權制度改革，利用集體建設用地，采取集中開發、聯合開發、租賃承包等方式，按照“服務二產、激活三產”的指導思想，大力增加門市、商場、庫房、廠房等經營性固定資產，發展倉儲物流、農副產品、小商品加工等產業，依靠集體資產資源發包和租賃，農村集體經濟水平大幅提高。2020年張家莊集體經濟收入為180萬元、賈家莊為180萬元、梁家莊為164.7萬元、趙家莊為120.29萬元、樊家莊為36萬元。

在發展路徑上，典型引路，堅持先行先試，尖兵突破。

市委把推進農村產權制度改革作為破解集體經濟發展瓶頸的“先手棋”，按照構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的中國特色社會主義農村產權制度這一目標，采取試點先行、全面鋪開兩面走。留義村作為全市試點，按照“136”工作法率先鋪開改革工作，他們抓住資源、資產、資金、成員四個重點，堅持民主程序，確定11種取得資格，12種喪失資格條件，將集體3.24億元資產折股分配至756名成員，成立集體經濟股份合作社，下設山西留義金鑫股份有限公司，引進世界五百強碧桂園集團實施舊村改造，增加超市、商場、廠房等經營固定資產，建設農貿市場、批發市場、物業公司等村辦企業，盤活場地優勢，建設永盛美食一條街。2020年村級集體經濟收入1237萬元，集體組織成員分紅7150元。今年以來，留義村強化與市直主管部門和農商行的對接，試行鋪開股權證抵押貸款業務，8戶股民辦理抵押貸款90萬元，充分體現了農村集體產權制度改革帶來的股民權能。留義村試點的成功，推動了全市集體產權制度改革，歷經三年時間完成了業務培訓、試點推進、產權評估、整體鋪開等各個環節工作，推動全市集體經濟在改革中求突破、在創新中謀發展。