抗戰時期中共的黨風廉政建設

○ 陜勁松

抗戰時期是中國共產黨發展歷程中極為重要的歷史時期。中共中央和毛澤東等老一輩無產階級革命家在領導軍民爭取民族獨立解放的進程中，鍛造出了一個艱苦奮斗、克己奉公、勤政廉潔的黨，建立了廉潔的政府，形成了黨的一系列優良傳統和作風，培養了大批忠心耿耿、為黨為民、廉潔奉公的黨員干部。

建章立制 清廉立黨

早在中國共產黨成立之前，陳獨秀、李大釗、毛澤東、蔡和森等馬克思主義者就圍繞是否需要建立擁有嚴密組織以及建立嚴格紀律的政黨進行過深入的思考。隨著革命形勢的迅猛發展，中國共產黨黨員數量激增，一些思想不純潔、作風不好甚至品質惡劣的分子也混入到黨的隊伍中來，導致黨員質量下降，產生了一些貪污腐化現象。

隨后，中國共產黨以制定完善黨章、逐步建立健全黨紀為核心，開始探索黨內監督機制，嚴肅黨的紀律，防范反黨變節、貪污腐化等問題。

1926年8月4日，中共中央擴大會議發出《堅決清洗貪污腐化分子》的通告。這是我黨在新民主主義革命時期，頒布的第一個懲治貪污腐化分子的文件，開啟了以嚴格的黨內規章制度懲治腐敗的先河。1927年春公審郭平伯案件，隨后1927年4月27日黨的五大上，黨的第一個中央紀律監督機構——中央監察委員會應運而生。1928年6月18日，中共六大選舉產生中央審查委員會。劉少奇當選為中央審查委員會的書記。

1933年12月15日，中共中央執行委員會發出《關于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓令》。訓令規定：“凡蘇維埃機關，國營企業及公共團體的工作人員利用自己地位貪污公款以圖私利者，按貪污公款數額分別進行懲處”“凡挪用公款為私人營利者以貪污論罪。”這是中國共產黨歷史上的第一個反腐敗法令，表明了中國共產黨堅決懲治腐敗的決心。

總之，在革命戰爭的硝煙中，以毛澤東為代表的中國共產黨人從井岡山革命根據地的開創，到中華蘇維埃中央政府的建立，終于有了幾塊獨立領導的固定根據地。為了適應這一偉大的歷史性變革，中國共產黨人審時度勢，不斷完善反腐組織，健全反腐機制，開展了一系列卓有成效的反腐倡廉工作。

一諾千金 廉潔從政

在烽火連天的抗日戰爭時期，中國共產黨的合法地位獲得了國民黨政府的認可，地位和環境的改變并沒有讓中國共產黨放棄對黨風廉政建設的嚴格要求。

首先是綱領性文件《抗日救國十大綱領》的頒布。1937年8月洛川會議召開，制定并通過了著名的《抗日救國十大綱領》，綱領第四條開宗明義提出“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。其中明確規定了“厲行廉潔政治”“共產黨員有犯法者從重治罪”。可以說尺度之嚴、決心之堅，彰明昭著。這一黨的歷史上首次提出建立廉潔政府的施政綱領，對于我黨的黨風廉政建設具有重要意義。

在晉察冀根據地，1940年8月13日，中共中央晉察冀分局正式公布由彭真、聶榮臻同志主持而制定的邊區二十條施政綱領，其中明確指出：“發揚五年來政府的‘廉潔作風’，子弟兵艱苦生活，厲行節約。”

在晉冀魯豫根據地，1940年，冀太聯辦制定和頒布《晉冀魯豫根據地施政綱領》，規定了“徹底實現民主政治，建立廉潔政府。”

各根據地頒布一系列綱領性文件和法律規章制度，表明了中國共產黨建立廉潔的、民主的、戰斗的抗日民主政府的決心。

以法保廉 以教促廉

為了防止某些不法分子和懲治腐敗犯罪分子，中國共產黨領導的各個敵后抗日根據地政權建立健全了一系列法律法規，其中，對于共產黨員的犯罪行為更是毫不留情“從重治罪”。在這些法律條文的指導下，各邊區政府還懲處了一些腐敗分子，保證了廉潔政府建設的順利進行。

一是建立健全一系列的法律法規。1938年8月15日，陜甘寧邊區政府公布了《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》。1943年5月8日，陜甘寧邊區政府公布《陜甘寧邊區政府人員公約》，第五條規定：“公正廉潔，奉公守法。這是我們公務人員應有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權，不假公濟私，不徇私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落。”

此外還有《晉冀魯邊區懲治貪污腐敗暫行條例》、太行行署的《懲治貪污暫行辦法及司法罰金后沒收贓物贓款解繳處理暫行辦法》等，這些法律法規按照糧食數量、現金金額，詳細規定了懲處的標準和尺度。如“貪污數目在五百元以上者，處死刑或五年以上之有期徒刑”，“貪污數目相當于百斤小米市價以上不滿七百斤的，處三年以上半年以下的勞役或撤職記過”。法律法規的嚴格制定為根據地政府建立廉潔政府、保障廉潔作風提供了法律依據。

二是以教促廉，加強黨建。黨風廉政建設還要靠干部教育，要靠強有力的思想政治工作。延安整風運動雖然是一次全黨范圍的馬克思主義的思想教育運動，同時也是對黨員進行黨風、黨性、黨紀的教育運動。通過延安整風端正黨的思想路線的過程，實際上也是克服和消弭黨內不良風氣、樹立和強化黨的優良作風的過程，為奪取抗戰勝利和民主革命在全國的勝利，奠定了思想政治基礎。此外，還有加強干部教育、培訓等活動，各根據地創辦了包括抗日軍政大學、馬列學院、中國女子大學、陜北公學等在內20多所學校，積極發展干部教育，提高全黨的理論水平。整風運動以及干部教育，保證了黨員干部的純潔性，為邊區廉潔政府的建立提供了人才保障。

三是反腐敗在各抗日根據地的實踐效果。各抗日根據地都做到了依法嚴懲貪污腐化分子，其中以陜甘寧邊區黃克功、肖玉璧的案件最為典型，影響最大。

1937年10月，黃克功因逼婚未遂槍殺陜北公學學生劉茜。由一個革命功臣淪為殺人犯，在全國引起很大的震動。國統區的《中央日報》將其作為“桃色事件”大肆渲染，攻擊和污蔑邊區政府“封建割據，無法無天，蹂躪人權”，引起了部分不明真相人士的猜疑和不滿。事件發生后，在毛澤東主持下，中共中央和中央軍委召開會議，經過慎重討論，將黃克功處以死刑。另外一件是肖玉璧事件。作為一個勞苦功高、身上有90多處槍傷的紅軍干部，肖玉璧自傲功高、無視法紀，貪污了3050元。案發后，肖玉璧寫信向毛澤東求情，毛澤東對邊區政府主席林伯渠同志說：“這次和上次一樣（指處決黃克功），我完全擁護法院的判決。”1942年1月，公審處決了貪污犯肖玉璧。這兩件典型的案例，表明了中國共產黨嚴明黨紀政紀，嚴肅懲處腐化分子，絕不會因資格、官職和曾經的功績而姑息、寬恕或網開一面，強化了中國共產黨抵御歪風邪氣的肌體，樹立了抗日根據地昂揚向上的清風正氣。

“延安作風”打敗了“西安作風”

毛澤東在1938年10月14日《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中說：“共產黨人在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。……因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”

蔣介石后來在回憶錄中總結國民黨失敗的經驗說：“抗戰勝利以來，我們一般同志精神墮落，氣節喪失，把本黨50年的革命道德精神摧毀無余。甚至毀法亂紀，敗德亂行，蒙上欺下，忍心害理。”“黨部成了衙門，黨員成了官僚，在社會上不僅不能發揮領導的作用，反而成了人家譏笑侮辱的對象。”

中國共產黨及其無產階級革命家為國為民、克己奉公的廉潔執政作風，與國民黨及其政府的黨紀渙散、貪贓枉法、橫征暴斂形成了強烈的對比，這不但使中國共產黨贏得了根據地人民的衷心擁護，還獲得了國內外友好人士的贊揚：“中國的希望在延安。”抗戰時期國共兩黨迥然不同的作風產生了迥然不同的影響，中國共產黨最終戰勝了國民黨，最終取得抗日戰爭和新民主主義革命的勝利。毛澤東期望的“延安作風打敗西安作風”最終成為現實。

從歷史中汲取經驗

廉潔是鮮明政治立場。毛澤東說過：“我們黨就是靠總結經驗吃飯的。”通過了解我們黨和國家事業的來龍去脈，汲取我們黨革命時期克敵制勝的“三大法寶”、三大優良作風、“兩個務必”、“懲前毖后 治病救人”等優良作風，總結運用黨在不同歷史時期成功應對各種風險挑戰的豐富經驗，我們就能不斷增強面對困難和解決問題的本領，才能進一步堅定理想信仰，注重實踐鍛煉，強化監督管理，從而鞏固和拓展“黨史”“四史”學習的成果。

對干部群體要嚴格要求。通過學習黨史、黨風廉政建設史、反腐敗實踐等，看到中共對黨員領導干部在紀律上、作風上、思想上嚴格要求。習近平總書記強調，歷史是教科書，黨史是清醒劑。黨員領導干部，不管處在哪個層次和崗位，都要通過學習黨史，來提高思想政治修養和文化素養，才能開闊眼界和胸襟，來提高認識能力和精神境界，從而不斷提升自己的工作水平。

以優良作風促真抓實干。中國共產黨人繼承和發展了中華民族艱苦奮斗的優良傳統，使之升華為黨的優良作風。中國共產黨在磨難中應運而生，在浴血奮戰中艱難發展，靠著艱苦奮斗精神不斷取得了革命、建設和改革開放的勝利，在實踐中培育和形成了富有時代內涵的崇高精神，毛澤東、周恩來、朱德等老一輩無產階級革命家在革命和建設的實踐中自覺踐行艱苦奮斗、勤儉節約的作風，都為全黨樹立了光輝典范。這些優良作風和革命精神是激勵我們不畏艱難、勇往直前的寶貴精神財富。新時代，我們前進的道路上仍面臨著許多困難和挑戰，只有全黨同志長期共同努力，堅持狠抓落實的態度和決心，勇氣不泄，尺度不松，才能推動黨風廉政建設不斷取得新成績。