面向國土空間規劃的鄉村空間治理機制與路徑研究

王曉波

摘要：鄉村空間治理機制的實施對我國的空間規劃有著重要的意義，為了發揮出其作用，應對鄉村空間治理進行完善。通過對國土空間規劃體系與鄉村空間關系的明確，結合鄉村空間治理內涵特征提出鄉村空間治理機制，分析其鄉村空間治理的路徑，促進鄉村地區的快速發展。

關鍵詞：國土空間規劃;鄉村空間;治理;機制

引言

當前鄉村治理作為鄉村建設發展的重要內容，鄉村空間治理發揮了有效的作用，影響著鄉村地區的整體發展。我國對鄉村振興制定了相應的戰略目標，包括鄉村產業振興、農村土地制度改革等，對鄉村空間治理有著較大的影響。國土空間規劃是提升空間治理效率的重要手段，結合國土空間規劃的要求來開展鄉村空間治理可使鄉村空間得到更加科學的利用，推動鄉村地區的全面發展。

1國土空間規劃體系與鄉村空間關系

空間規劃是在一定的時間及范圍之內，公共管理部門為了達到空間治理目標為采取的行為方式的總和。國土空間規劃體系受到了以下因素的影響，第一是各級政府及部門為了資源分配權等而編制規劃，造成了多規沖突的情況。第二是空間增長主義，空間規劃由經濟發展轉向了生態環境保護及資源利用的公共政策屬性。

2鄉村空間治理內涵特征

首先，在當前的鄉村空間治理過程中，隨著城鄉融合的推進，鄉村地區人口流動性提高，同時，在村民自治組織的建立下，鄉村地區各類主體數量增加，治理的參與深度及參與方式呈現出了多元化的特點，鄉村空間治理需要村民的參與，治理形式具有開放性特點。其次，鄉村空間由聚落空間轉向了含農業空間、生態空間等在內的全域空間，農業空間改變了原有的自給自足的耕作規模范圍，為規模農業空間重組考慮。同時，在城鎮化的推進下，農村人口進入了城鎮，生活空間品質需求會逐漸提高。最后，鄉村空間治理在我國土地管理法的完善下會突破城鄉二元體制，其中集體建設用地及國有建設用地同價同權，城鄉空間融合的關系可能重構，同時農村宅基地制度改革也在逐漸推進，鄉村空間規劃需要對土地發展權進行界定。

3鄉村空間治理機制

鄉村空間治理作為國土空間治理體系的重要部分，其中五級三類國土空間規劃體系將國家空間管控要求以不同的方式進行傳遞，建立了層級管理模式。在這樣的方式下，層次越多空間管控效率越低。鄉村空間治理的實施可為縣級及以下的國土空間安排提供支持，并且為鄉鎮及以下村級、地塊尺度的鄉村空間治理提供條件。通過對地塊尺度及村域尺度的綜合治理，可使底層空間管控更加有效，地塊尺度可滿足鄉村空間精細化治理需求，實現規劃數據的完善。村域尺度可作為銜接國土空間規劃指標傳遞的重要環節。鄉村空間的物質-組織-權屬治理可為溝通國土空間治理體系中政府管制力、社會參與力等之間的關系帶來有效的幫助。鄉村空間治理強調了自上而下及自下而上的空間治理邏輯，可體現出鄉村空間的公共價值屬性，為多元主體參與到國土空間規劃提供了相應的渠道。鄉村空間治理核心主體為政府力、社會力及市場力，以物質空間治理為基礎，其中空間組織及空間權屬治理是其中的重要部分，可使鄉村空間的綜合價值水平得到提高。鄉村空間物質-組織-權屬綜合治理是精細化治理機制，可使國土空間用管制得到相應的支持，國土空間分類引導及用地管控是實現空間管控的核心技術，對功能復合的鄉村空間開發有著重要的意義。鄉村空間治理細化國土空間用途管制機制在明確了土地權屬的條件下，更加突出國土空間的利用價值，加強層級傳導的效果，并且使空間權利分配具有公正化特點，使土地利用主導方向更加明確，并且使用途管制監督機制得到有效的完善。

4面向國土空間規劃的鄉村空間治理路徑

4.1實用性村莊規劃作用路徑

實用性村莊規劃可為鄉村空間治理提供相應的條件，為了推動規劃工作的進行，實現村域層面的多規合一，相關部門編制了多規合一的實用性村莊規劃，將原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃等進行統一，并且對鄉村發展目標、用地空間布局、用途管制以及農田保護等內容明確。通過對鄉村空間治理建立自上而下、自下而上結合的治理體系，可滿足治理的需求，并且結合“物質—組織—權屬”推進多規合一規劃的落實，使實用性村莊規劃編制及落實提供有效的保障。鄉村空間“物質—組織—權屬”治理推動鄉村物質空間改造，由零散到集聚，提升鄉村空間的利用效率和結構功能特征;重塑空間利益關系，推進鄉村空間權益關系由模糊轉向清晰;重建鄉村組織體系，促成鄉村組織模式由松散到集聚的轉變，為搭建鄉村新型合作組織創造條件。通過鄉村空間綜合治理，落實多元主體參與鄉村規劃的渠道、機制和動力，是推動建設“多規合一”實用性村莊規劃的堅實保障，推進“以人為本”的規劃實踐。

4.2鄉村振興戰略訴求作用路徑

鄉村振興戰略可為鄉村空間治理提供相應的條件，以鄉村空間治理為導向的國土空間規劃為建立生態鄉村空間格局、多元主體參與型治理模式、社會關系融洽型組織體系等提供了相應的條件。國土空間規劃中的村莊規劃，在缺少有效的管理的情況下，無法順利實現鄉村振興戰略目標。通過對有效的治理手段的利用，可使多元主體參與鄉村規劃的更加顯著，使鄉村空間運營獲得相應的條件。鄉村空間治理的完善可使鄉村空間價值充分體現，增加其功能，使鄉村振興目標順利實現。應通過“物質—組織—權屬”治理體系對鄉村地域結構進行完善，進行權屬價值分配，使鄉村空間用途管制得到推進。日本及韓國等國家采用了以農戶組織為代表的村莊共同治理體系建設，強調了自上而下、自下而上的農戶自組織的結合。結合實際情況來看，這種模式可使農戶內生動力增加，提高了鄉村凝聚力，實現對涉農政策的推進。因此，應對分散農戶強化組織，凝聚多元主體，使鄉村建設發展獲得動力。

結語

在國土空間規劃背景下，鄉村空間治理應符合我國的鄉村建設要求，并且對相應的體制進行改善。可結合我國的發展情況以及鄉村空間治理需求來采取有效的措施，根據實用性村莊規劃及鄉村振興戰略訴求推動鄉村空間治理的發展。

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