PPP項目融資風險分析及對策

王會巖

【摘要】對于PPP項目來看，它是政府實現與企業進行合作的一種全新模式，但是在這個過程中，由于企業承受風險的能力較弱，則必須要實現對風險措施的有效應用。

【關鍵詞】PPP項目;融資;風險;對策? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.050

對于PPP項目合作開展來看，在融資的方式選擇上，如果只是依靠原有的經驗來進行運作，必然會給企業在發展中帶來不必要的損失。

1、PPP項目融資風險的產生原因

對于企業的發展來看，如果行業本身的發展前景有所不足，或者產能已經達到市場的實際需求，但是盈利者為了獲得更多的利益，想要單純依靠這種方法來獲得盈利，進而不考慮市場的總體需求量，必然就會導致在開展此項目合作時，由于融資工作出現偏差而出現風險的問題。因此，對于項目融資工作開展來看，必須要依據企業實際經營狀況進行有效選擇。

對于PPP項目來看，在進行融資方式選擇的過程中，必須要注重經營中是否能夠實現對信息的有效對稱。而且，在經營中，對于同一事件來看，不同的管理者其實在進行信息掌握時，信息的數量和質量都會有所差異，并且也會使管理者有不同的看法與結論。同時，由于信息不對稱因素的存在，也會導致管理者習慣用標準或以平均的方式來對事物進行判斷，尤其是在改革開放后，隨著市場環境越來越好，投融資機會越來越多，投融資項目也越來越多，很多投資者希望能夠以此來實現擴大自身的發展，這就在無形中加大了風險[1]。此外，隨著PPP項目的快速發展，在當前階段中想要單純地依靠自有資金進行融資工作，其實已經不能夠滿足企業的運行需求，所以外部融資方式在PPP項目當中，實現了迅速崛起。但是，對于這種模式來看，由于外部資金在獲取時必須要搭配一定比例的自有資金，這也使得國有企業處于優勢地位。對于國有企業而言，其貸款的成功率幾乎能夠達到100%，但是私有企業在進行貸款時，其成功率往往達不到50%。這就會導致部分私有企業在新開展的PPP項目在中標之后，其融資無法到位。項目融資是整個項目能否順利實施的關鍵，基于此，對于項目的融資而言，在其融資過程中的主要風險因素則有以下幾點：

首先，對于企業而言，在當前階段中的融資方式比較簡單，而且在進行融資的過程中，也主要以銀行貸款為主，但是這時就會存在由于資金不足而導致其技術被收購的風險。同時，當前外資在行業的壟斷行為上，其實也導致了很多小型企業只能夠以被收購的下場進行市場運作。比如，以當前的小型公司運行來看，即使在生產運營的過程中能夠獲得國家性獎項，而且也能夠實現滿足基礎運行需求，但是由于銀行貸款的固定資產抵押等條件無法滿足融資工作的開展，這就導致這類型企業只能夠以高價被收購為結局。這樣的現象還有很多，這也導致很多中小型企業在實際運行的過程中，往往無法實現進一步發展。對于企業來看，在運營中，可以借用融資來實現滿足自身的運行發展需求，但是這有一個關鍵性條件，就是必須要保證其誠信度較高，且有較為強大的管理隊伍，還能夠使用高新的生產技術，這樣才能給企業帶來長久的生存力。如果是以股份制為主來進行融資，則可以通過選擇回購投資者的股權，或者是在二級市場進行投融資來實現各項工作的運行。對于項目的投融資工作開展來看，由于現實環境的影響導致對直接投融資無法進行有效支持，即使當前國家給予了相關優惠政策進行支持，但是由于企業資金不多、品牌效應不高，且投融資條件不能夠滿足實際運行需求，就直接導致投融資的模式并不能滿足企業發展的需求。隨著近幾年經濟發展速度的進一步加快，我國其實建立了很多發展機制的基金會，也實現了由國家財政部門開展全新的投融資方式，并積極推行基金的發展。這種投資方法其實是從規劃分配來實現對市場局面的轉變，它是一種科學的方式。對于傳統的金融管理模式來看，我國的資金分配一般是以財政和銀行為主，這兩種模式會為社會資金的基調做好調控。但是，自我國加入世界貿易組織會后，銀行也開始了自由市場模式的改變，這時投融資機制也在不斷轉變，但在這個過程中，仍然存在著很多約束性條例，這就導致投融資模式始終以單一形式存在，進而加大了企業的風險。

其次，對于項目的融資模式而言，其風險投資也屬于融資技術中的一種，而且它能夠實現通過融資渠道的有效優化來實現滿足加快企業的運行發展需求。但是，由于我國風險投資機制工作開展中仍存有一定的漏洞，所以這也使得融資工作不能及時開展。畢竟，當前政府部門財政撥款進行風險投資，其實是針對國有企業和大型企業進行重點支持，而進行對外風險投資以及對民間主體投資的內容較少。與此同時，對于政府所參加的風險投資主體能夠對社會風險投資產生的影響因素來看，在政府資金不足時，就會對風險投資產生影響。并且，由于我國當前風險投資公司的管理層次有所不足，且不能夠實現以規范化行為為主來對投資對象進行科學評價，這也導致風險投資在應用的過程中，無法真正發揮的作用。此外，對于我國風險投資公司來看，對于資本撤離工作的開展而言也有一定的漏洞。值得注意的是，對于項目的融資方式應用來看，由于金融機構在法律的約束中對其存貨融資與收賬款融資的應用方式不多，這也直接導致在進行運行的過程中，往往這種投融資方式是在非正式渠道上進行運作，這在短時間內雖然能夠達到實現提高企業的運營需求，但是其應用方式風險較高，進而必須要通過必要措施的有效應用來實現幫助企業規避詐騙問題和非法集資問題。同時，由于我國投融資擔保機制仍存在漏洞，想要實現找到合適的擔保人也必須要保證其信用擔保機制存有較高的支持力。基于此，PPP項目的融資條件其實并不符合我國社會運行常態，融資方式也不適用于現行發展的實際需要。

最后，對于項目融資風險因素來看，由于當前資本結構不合理，且內部管理水平有限，這也直接導致企業在運行的過程中，就會遭遇風險問題。首先，對于企業而言，由于在整個工作開展的過程中，無法得到政府的有效支持，而且中小型企業內部財務風險抵抗力較差，這也導致在進行融資工作開展時，無法實現滿足自身的運行發展需求。其次，對于中小型企業而言，在財務管理工作開展中，缺乏了管理力度和必要經驗，且核算工作人員自身的專業性較低，同時財務報表又不能進行妥善完善，更沒有實現將業績體現進行優化，這就導致在進行內部運轉的過程中，無法保證實現通過數據分析來滿足對風險的有效抵抗。最后，對于大部分企業而言，尤其是新興企業，其自身的誠信度較低，且在進行貸款時，由于其抵押資產存有不足的情況，因此他們也無法受到第三方的擔保保護，從而就加大了融資風險。

2、PPP項目融資風險的解決對策

2.1實現對法人治理結構的規范

想要實現通過項目融資來滿足企業運行的發展實際需求，則必須要先保證在內部控制工作開展中，規范法人的治理結構。因此，這時就需要保證企業具備公司法人治理結構，還要擁有保護股東權利的內容。對于公司法人治理結構來看，必須要包括實現對所有股東進行平等對待，如果股東的權利受到侵害，則必須要通過補償機制的應用來實現滿足各項工作的運行。同時，對于項目應承認利益的相關者而言，必須要保證他們具有合法的權益，還要通過鼓勵他們積極參與合作，這樣才能實現提升企業的財富創造機會，并保證企業的良好信譽。對于項目應用來看，必須要及時、準確地披露與業務相關的重大信息[2]。此外，公司法人在治理結構中，也要確保能夠對管理人員進行科學指導與監督，這樣才能實現使其對股東進行負責，進而才能保證其融資工作開展的有效性。

2.2有效發揮內部審計實際作用

想要保證在項目中，通過融資來滿足企業運行的發展需求，并實現有效規避風險問題，則必須要發揮內部審計的作用。畢竟，內部審計管理是其內部控制工作開展的必要條件，而且也是法律法規中的要求。對此，這就必須要認清內部審計在控制工作開展中起到的實際作用。首先，對于內部審計工作開展來看，它可以通過監督會計部門的實際工作情況，并將項目管理的漏洞進行有效篩查，這樣就能在源頭處進行問題處理，并保證企業資產的完整性與安全性，還能夠在這個過程中，提升會計信息的真實性與可靠性。其次，對于內部審計來看，它能夠實現對項目的生產經營各項活動進行有效分析，并通過改善其管理內容來實現提高企業的經濟效益。而且，通過內部審計也能夠保證該項目能夠達到既定的經營目標。最后，對于內部審計來看，它能夠在各項工作開展的過程中，對各部門的活動做出公平、客觀的審計結論，以此就能保證其評價起到作用。因此，對于項目審計來看，必須要有效發揮其自身的作用，還要實現確保給予內部審計部門足夠的權力來執行其自身的工作。

2.3全面建立項目風險預警機制

想要實現防范項目融資風險，最重要的就是實現對財務風險的有效處理。因此，這就需要企業建立完善的財務管理運行體系，并提升財務信息應用的準確性，以此才能通過以單項財務管理辦法的改善，來滿足企業運行的實際需求。同時，企業要通過完善金融監管內部控制來實現滿足對各項工作的開展，并通過建立有效的激勵機制提升員工責任意識與工作動力，從而防范項目可能存在的風險問題，這樣才能為企業的融資工作開展做好保障。值得注意的是，對于風險預警機制的有效建立來看，也必須要通過全員意識的提升來滿足各項工作的運行。因此，這也需要通過在建立風險預警機制之前做好宣傳工作，這樣才能提高全員風險抵抗的意識。

總結：

對于PPP項目融資風險問題來看，想要實現對風險的有效規避，就必須要保證企業在融資工作開展中，提高自身的能力，而且要實現在市場競爭中增強自身的實力，這樣才能減少融資成本不斷擴大的問題，并通過融資渠道的有效拓寬來實現選擇合適的融資方式，從而降低風險問題的出現，推動項目的科學有效進行和順利的完成。

參考文獻：

[1]張若初.PPP模式下工程項目融資金融風險成因分析及對策探討[J].現代營銷（下旬刊），2019（09）：159-160.

[2]張諾.PPP模式下基礎設施項目融資風險分析及對策研究[J].現代營銷（經營版），2019（08）：219.