基于綠色發展的鄉村振興規劃研究

田玥 韓煒

【摘要】“兩山”理論是開展生態文明建設的根本理念，通過綠色發展引領鄉村振興是踐行“兩山”理論的重要表征。在我國全面實施鄉村振興戰略以及國土空間規劃背景下，如何落實底線約束，在生態保護和綠色發展的基礎之上，促進生產、生活、生態融合發展，實現鄉村發展從脫貧攻堅向鄉村振興全面過渡與轉換，成為鄉村跨越發展的重要議題。因此，本文探索提出以綠色發展為統領、以“五大振興”為目標導向的村莊規劃研究，為穩步推進鄉村振興頂層設計和治理能力提供一定參考和借鑒。

【關鍵詞】綠色發展;鄉村振興戰略;國土空間規劃;底線約束? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.021

1、引言

堅持“綠水青山就是金山銀山”，堅定不移走生態優先、綠色發展之路是習總書記的重要戰略指示，也是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的根本要求。

伴隨我國城鎮建設增速發展，生態文明建設的緊迫性日益凸顯，在 “十四五”規劃主要目標中，提出要進一步推進生態文明建設，優化國土空間開發保護格局，轉變生產生活方式實現綠色發展，持續改善生態環境及城鄉人居環境。2020年9月，自然資源部印發《市級國土空間總體規劃編制指南 （試行）》，要求堅持底線思維，探索內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路子，推動形成綠色發展方式和生活方式。鄉村區域作為國土空間規劃的重要構成，對于實現全域土地的綜合治理具有重要的戰略意義[1]，村莊規劃的編制更是實施鄉村振興戰略的前置要求，特別是推進生態宜居的美麗鄉村建設，更需要注重農村人居環境的顯著改善和土地資源的合理配置使用[2]。因此，在在國家堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興的戰略背景下，基于生態文明建設要求，以綠色發展為引領，對接國土空間規劃要求，在隴縣鄉村振興規劃實踐中，提出以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，貫徹綠色發展理念，以“富民美村、生產發展”為目標，系統謀劃、合理布局、加強管控的規劃設計思路，對創新村莊規劃方法及有序推動鄉村振興發展有著積極的意義。

2、“五大振興”為引——綠色發展規劃框架

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出要“實施鄉村振興戰略”，抓重點、補短板、強弱項，全面推動“五大振興”。通過產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面 進步、農民全面發展。

基于以上戰略引領，現階段我國鄉村規劃工作應對標“五大振興”目標要求，以問題為導向，鉚釘規劃策略，嚴守自然資源及生態環境底線約束、秉承綠色發展理念，通過科學制定村莊規劃，全面協調“三生”空間、有序統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化。

鄉村規劃的前提就是要遵循鄉村自然、經濟和社會發展規律[3]，在隴縣鄉村振興示范區首批試點村莊規劃工作中，將以上規劃及發展思路進行實踐，以綠色發展理念為統領，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，牢固樹立學習標桿，堅持“立足本底、底線約束、戰略導向、系統謀劃”，整合資源、科學構建鄉村振興規劃框架，積極推動鄉村振興， 為隴縣建設鄉村振興先行區奠定堅實的基礎。

3、“兩山”理論指導——綠色產業高質量發展

以國家“十四五”規劃為指導，堅持“兩山”理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動實現經濟生態化和生態經濟化，促進生產力發展和生產方式轉變，使綠色產業和綠色經濟發展方式成為必然選擇，也是實現高質量發展的重要支撐。

隴縣產業特色優勢明顯，“隴縣五寶”特色農業產品熱銷網絡，形成“舉縣興羊乳、臺塬載蘋果、川道食用菌、淺山上核桃、深山育中蜂、特色抓烤煙”六大特色產業板塊，特色產業不斷壯大，發展潛力較好。在隴縣村莊規劃中，以生態優先為發展基本要求，結合“十四五”產業發展導向，堅持綠水青山和金山銀山相統一，經濟發展和環境保護相協調，并作為解放綠色生產力、發展綠色生產力的根本指引，緊扣農業農村現代化總目標，傳導落實縣、鎮產業發展要求，探索形成以“農業為基、生態為屏、文旅為引”為總體導向的鄉村綠色產業發展思路。在現有生態環境優勢的基礎上，進行產業生態價值提升，立足 “隴縣五寶”農業特色發展基礎，夯實產業發展，加大土地流轉規模和力度，鼓勵集中集聚發展，通過打造農產品種植養殖示范基地，進一步做大做強特色農業產業板塊;依托山水田園良好的生態區位優勢，以生態保育為先，結合山林開展中蜂養殖、生態旅游等特色產業項目，同時做優村莊生態環境、做美村容村貌，使鄉村建成環境成為生態景觀的重要組成部分，以及重要的后方配套供給基地;以全域旅游發展及旅游環線為依托，帶動沿線村莊與關山景區、西武當景區、雷音山景區等特色旅游資源聯動發展，依托現狀田園觀光、文化旅游項目，盤活村莊資源，提升村莊人氣與活力，實現鄉村和旅游良性互動發展。通過走產業有機融合、綠色發展路徑，爭做踐行“兩山”理論的典范。

4、“品質”空間塑造——人居環境生態治理

2021年中央一號文件指出，編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建[4]。以生態文明建設為指引，要求實現村莊建設從“村容整潔”到“生態宜居”整治提升。不僅要持續推進村容村貌提升，進一步開展農村設施配套完善，更要加強鄉村生態治理，大力實施生態宜居建設工程。

在隴縣規劃工作中，依托村莊現有布局和空間格局，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建，以建筑風貌整治、鄉村綠化綜合整治、鄉村生活垃圾、污水、鄉村廁所治理為基礎，強化鄉村生態保護與用地整治，按照“柔性治水、依法治山、全域增綠”的理念，加強河流流域治理，加大荒山荒坡綠化治理，全面實施國土綠化及生態安全屏障保護與修復保護，系統保護“山水林田草”原生態本底。

在生態保護方面，在不減少林地面積和不破壞生態環境的基礎上，落實生態保護紅線劃定成果，堅守生態紅線底線約束，落實生態保護修復任務，加強系統修復和治理;在農用地整治方面，突出耕地數量、質量、生態 “三位一體”保護，優化土地利用結構與布局，實現耕地集中連片，增加有效耕地面積，完善田間基本設施，提高高標準基本農田占比，穩步提高糧食綜合生產能力，重視農田生態景觀建設，利用荒山荒坡為主進行綠化治理，開展農業面源污染防治和農業綠色發展行動，實現生產清潔化、產業模式生態化轉型;在建設用地整治方面，針對農村閑置及低效建設用地，采用自愿、政策引導等方式，建議逐步騰退部分村組宅基地，并通過建設用地增減掛鉤，優先安排用于村莊產業發展用地保障，對于低效利用建設用地，盤活閑置資產，優先置換為公共綠地、廣場用地，補充完善公共服務設施，并針對重要公共空間進行場所設計，優化、美化村莊環境，提升宜居配套水平。通過全域人居環境生態治理，為鄉村發展打造堅實的生態屏障 ，推動品質宜居村莊建設。

5、“鄉愁”特色彰顯——文化傳承與鄉村治理

“看的見山、望得見水、記得住鄉愁”是習總書記對于美麗國土建設的重要期許，在人居生態環境治理的基礎上，立足文化振興，加強文化傳承、文明鄉村塑造，提升社會治理水平是鄉村精神面貌全面改觀、公民素質全面提升、社會全面融合、幸福平安的重要抓手。

歷史底蘊深厚的村莊，落實歷史文化保護要求，堅持保護與發展相協調，突出鄉村文化內涵;針對鄉風文明建設，進一步深入開展移風易俗行動、強化思想道德建設、弘揚創新鄉土文化、完善公共文化體系，加強鄉村文化軟硬件建設，提升鄉風文明氣質;在基層鄉村治理方面， 強化黨建陣地規劃引領，建好用好新時代文明實踐中心、紅白喜事廳、積極培育社會化服務組織、推進“基層綜治中心”、農村治安防控體系和“雪亮工程”建設，培育文明、法制、平安鄉村。在此基礎之上，加強組織領導及人才隊伍建設，鞏固和完善用地保障制度、健全財政機制、強化項目支撐，全方位落實保障機制，共同助力鄉村振興發展。

結語：

在我國鄉村脫貧攻堅工作成效顯著的基礎上，如何創新鄉村發展，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，是我國在脫貧攻堅向鄉村振興轉換與銜接的特殊歷史階段必須直面的重要任務。在生態文明建設及國土空間治理的發展背景下，本文創新將鄉村振興目標要求融入村莊規劃，精準把握鄉村振興科學內涵，以綠色發展為根本要求，堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態底線，統籌山水林田湖草系統治理，挖掘鄉村多種功能和價值，推動“三生”空間全面協調發展，提振鄉村活力，為全面建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的示范村莊提供經驗借鑒，是以村莊規劃為引領，踐行“兩山”理論、實現鄉村振興發展的重要探索與實踐。

參考文獻：

[1]陳建江.基于國土空間規劃的實用性村莊規劃探討[J].建筑·節能[J].2021（27）：178-179.

[2]蔣杏雨.鄉村振興戰略下的村莊規劃編制研究[J].國土資源情報.2017（8）：39-43.

[3]童俊，黃銀，肖運來，等.基于底線思維的鄉村規劃策略探討[J].華中農業大學學報[J].2021（9）：98-107.

[4]何炅燦.全面推進鄉村振興戰略背景下村莊規劃格局優化探究——以四川省儀隴縣觀紫鎮泉水村村莊規劃為例[J].安徽農學通報，2021（27）：13-16.