建設工程施工合同管理分析

王小飛

【摘要】隨著經(jīng)濟化、信息化的快速發(fā)展，建筑行業(yè)開始尋找轉型升級、可持續(xù)發(fā)展的新道路。履行建設合同中規(guī)定的責任和義務，通過建設合同維護自身的合法權益，是建筑工程完成的關鍵。但是在實際情況中，由于對建設合同的管理工作缺乏重視，造成了很多不良影響。文本主要闡述了普遍存在的合同管理問題，以及針對這些問題提出了針對性的解決措施。

【關鍵詞】建設工程;合同管理;問題;措施? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.040

隨著我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)想要在激烈的市場競爭中找到自己的一席之地、提高自己的核心競爭力，規(guī)范建設合同是其中的關鍵。對建設合同進行科學規(guī)范的管理工作不僅可以保證工程的順利進行，同時也對建設單位和業(yè)主雙方的權利和義務起到了很好的規(guī)范作用。除此之外，符合法律法規(guī)的建設合同還有助于規(guī)避后續(xù)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛等問題，雙方可以按照法律規(guī)定通過建設合同舉證以維護自己的合法權益。因此明確建設合同管理工作，對合同問題嚴加防范，提前準備好對應的解決措施對于整體建筑項目有著巨大的作用。

1、建設工程施工合同管理存在的問題

1.1雙方簽署建設合約的通病

（1）合約文本缺乏規(guī)范性。合同對于建筑工程項目具有很大的約束力，但是這種約束力只存在于具有合法效力的建設合同。而建設合同的效力是以合約文本為基礎的，我國相關部門為了保證施工單位和業(yè)主的利益，對雙方的權利、義務都制定了明確的法律法規(guī)，確保雙方能在合約的約束之下完成自己的工作。但是在實際情況中，經(jīng)常出現(xiàn)為了規(guī)避風險在合約文本中設置文字圈套，用詞模糊，只想享受權利而不愿承擔義務。這種不符合規(guī)范要求的建設合同無法對施工項目起到有效的約束作用[1]。

（2）合同索賠管理混亂。索賠環(huán)節(jié)是建設合同管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)，在規(guī)范性的合同管理工作中，一旦建筑工程出現(xiàn)變動或者施工單位沒有按照合同約定進行施工，合同中的權益受損方有權利按照合同中的相關約定索取相應的賠償。但是由于建筑行業(yè)中普遍存在的惡性競爭的現(xiàn)狀，導致經(jīng)常會出現(xiàn)放棄索賠或者惡意索賠的情況發(fā)生，真正的受害方無法保障自身的權益，而惡意競爭方卻可以通過這種手段牟取利益。不僅對建筑工程項目造成了負面影響，對于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、市場的正常管理也非常不利。

（3）市場規(guī)則混亂，不良施工單位渾水摸魚牟取暴利。為了確保施工單位能夠高效地完成建筑工程項目，在進行招投標工作時，通常會對承包單位的資質和規(guī)模進行限制。這原本是為了形成良性循環(huán)的市場經(jīng)濟，但是某些承包商卻鉆規(guī)定的漏洞，符合資質的單位對外出售資質證書，未達到資質的單位通過購買證書，以掛靠的形式簽署無效合約。這大大擾亂了行業(yè)市場，對于建設合同的管理工作造成了嚴重的不良后果。

1.2履行合同過程中存在的問題

（1）合同更新不夠及時。建設合同通常是在施工前雙方協(xié)商共同簽訂，但是復雜多變的施工現(xiàn)場經(jīng)常會有新情況發(fā)生，建設合同無法在前期就在合同中充分地囊括所有可能發(fā)生的情況，因此當施工現(xiàn)場狀況或者施工要求發(fā)生改變時，需要對合同內容進行及時的更新。但是在實際履行合同的過程中，卻經(jīng)常忽視這一點，這會造成履約的困難，雙方都需要承擔經(jīng)濟風險和違約的法律責任[2]。

（2）對于簽證的確認缺乏重視。簽證的管理也是建設合同管理中非常重要的關鍵環(huán)節(jié)，在合約的履行過程中，確認雙方的簽證符合科學規(guī)范是其中的一項關鍵工作，簽證可以有效地避免雙方日后可能發(fā)生的糾紛，最大可能地促進合約管理的順利進行。但是該問題經(jīng)常被忽視，這對受害方通過舉證維護自身利益造成了巨大阻礙。

（3）追責不夠及時，錯過最佳追訴期限。建設合同中通常對違約條款會有對應的索賠方式和索賠條例，簽署合同之前就需要專業(yè)人士考慮到多方面的因素，對工程中可能發(fā)生的違約情況設置對應的解決方法。建筑工程要求雙方簽署合約是為了在日后出現(xiàn)糾紛時可以根據(jù)合約條款維護自身的合法權益。然而由于對合約的重視程度不足，經(jīng)常會出現(xiàn)追責不夠及時的情況。

（4）無法利用法律武器維護自身的合法權益。符合法律法規(guī)的建設合同對于雙方有著極大的約束力，對于雙方的權利和義務都有著明確的規(guī)定，且雙方都享有抗辯權來維護自身利益。但是由于施工單位對法律條款不夠了解，黑心企業(yè)鉆漏洞以牟取灰色利益，拖欠工程款項的問題時有發(fā)生。這對建筑行業(yè)的良性發(fā)展造成了很大的負面影響。

2、建設工程施工合同管理的措施

2.1合同內容及形式規(guī)范化

針對上述合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，本文提出了一些對應的解決措施，主要從合同本身、合同管理體制、合同管理原則和索賠條款出發(fā)，盡最大可能地維護建設合同的有效性。為了確保建設合同在簽署和履行過程中符合科學規(guī)范，首先需要從合同本身出發(fā)，由相關部門牽頭，結合相關法律法規(guī)頒布出臺建筑工程建設合同的標準化范本。范本中需要對合同雙方的權利、責任、義務都給出詳細的規(guī)定，并且對于違反合同的后果也需要特別說明。結合建設合同范本，發(fā)承包雙方可以參照工程的具體實施規(guī)模、工期、市場經(jīng)濟現(xiàn)狀、工程特征等制定具體的合同條款，對違約后果、成本、工程款項等給出具體詳細的規(guī)定。此外，在簽署合同的過程中必須對合同的合法性、規(guī)范性進行仔細的審查，確保一切都符合要求之后再簽署合約，避免日后雙方發(fā)生糾紛。

2.2完善合同管理體制

除了相關部門出臺建設合同的標準化范本，確保合同管理規(guī)范化還需要提高這方面人才的綜合素質，注重合同審查人才的專項培養(yǎng)，多方合作完善建設合同管理體制。合同管理體制應該注意以下幾個方面的事項：（1）對合約簽訂工作進行規(guī)范化管理，合約簽訂工作的范圍從招投標開始，到分承包項目的合約簽訂，需要建立由專業(yè)的審查人員組成的專項小組進行全程監(jiān)管，對合同簽訂雙方進行監(jiān)督。（2）以合同管理作為核心開展建筑項目的管理工作，以合同管理來引導整個項目的各項管理工作，包括工程管理、施工管理、行政管理等，用建設合同來規(guī)范整個項目的施工過程，確保項目能夠順利進行。（3）在新時代背景下，建筑工程規(guī)模越來越大，項目通常會交由多個分承包商共同進行，各個承包商與總承包企業(yè)之間也需要簽訂協(xié)議以保證雙方的權利和義務。因此為了保證各個承包商之間的良好溝通，確保雙方能夠按照規(guī)定履行自己的責任和義務，充分了解己方的權利，以施工合同為參照，簽訂分承包合同[3]。（4）成立專項小組對合同的執(zhí)行進行監(jiān)督，對建筑工程的施工進度和完成質量實時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題可以及時解決。（5）結算既要及時完成，也要符合建設合同規(guī)范。使用逐層核對、逐層落實的方法完成工程的結算工作，不論是項目整體的結算還是分承包項目的結算都要按照合同中關于結算的具體條款規(guī)定進行。

2.3遵循動態(tài)管理原則，提高對于建設合同的重視

上文提到現(xiàn)在的建筑行業(yè)中，經(jīng)常存在建設合同更新不及時的問題，這對于建設合同的履約和整體項目的順利進行都會造成巨大的負面影響。合同簽訂后不是一成不變的，如果工程項目發(fā)生變化或者簽證出現(xiàn)問題，都需要進行及時地更新，因此合同管理問題應該遵守動態(tài)管理的原則，管理人員要及時洞察項目的改變，并且對于是否需要更新建設合同做出審計。動態(tài)管理可以參照以下幾點注意事項。（1）如果工程項目發(fā)生變動，例如根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，需要對設計、施工圖等進行變更，無需對原有的合約進行修改，只需要專業(yè)人員在對可行性進行審查之后制定補充協(xié)議交由雙方簽訂即可。（2）簽證的管理尤其需要注意動態(tài)化的立場，需要雙方對合同進行仔細的審查，根據(jù)工程的實時進度和支付記錄進行簽證，避免過早或者過量的問題。合同簽訂必須加強對這些動態(tài)問題的重視，保證在雙方都完成自己的責任義務之后，能夠實行結算的工作。此外，也需要提高防患于未然的能力，提前對可能出現(xiàn)的問題做好應急預案。

2.4提高施工單位索賠意識

確保建筑企業(yè)朝著國際化、規(guī)范化的方向發(fā)展，以及建筑領域在新時代能夠營造出良性競爭的市場環(huán)境，除了需要簽訂規(guī)范化的合同、履行合同的對應條款、承擔合同規(guī)定的權利和義務等，還需要加強施工單位的索賠意識，避免出現(xiàn)企業(yè)之間惡意競爭;不良企業(yè)拖欠工程款項，借機牟取利益的惡性事件發(fā)生。一旦在施工過程中或者合約生效的期限內，雙方做出任何違反合同規(guī)定的事情，受損方都可以通過索賠來彌補自身受到的經(jīng)濟損傷[4]。索賠是實現(xiàn)建設合同管理規(guī)范化、科學化的關鍵，也是雙方維護自身利益的法律武器，為了確保出現(xiàn)問題時索賠環(huán)節(jié)能夠正常進行，有幾個需要注意的關鍵環(huán)節(jié)。在前期需要認真審視建設合同，在簽訂合同前由專業(yè)人員對合同進行審查，對所有可能引起糾紛的環(huán)節(jié)深入挖掘，并制定索賠條款;在履行合同的過程中，嚴格按照合同約定履行自身的義務和責任，為后續(xù)的維權打下良好的基礎;企業(yè)積極提高自己的核心競爭力，增強自身實力，提高企業(yè)行政管理水平。

結語：

合同管理合作是實現(xiàn)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立良好競爭秩序的關鍵。但是在實際情況中，合同管理工作存在著不少通病，例如合約簽署不規(guī)范、市場管理混亂、無法正確履行建設合約等。針對這些問題，應該采取針對性的措施，建立完善的合約制度管理體系，樹立索賠意識等，從合同管理的角度為建筑行業(yè)的發(fā)展注入新的生命力。

參考文獻：

[1]王惠貞.建設工程施工合同管理中存在的問題及對策[J].江西建材，2019（03）：96.

[2]閆敏.建筑工程合同管理中存在的問題及防治對策[J].中國招標，2019（05）：74.

[3]楊建奎.淺析合同管理面臨的主要問題與對策[J].山西建筑，2019（04）：247-248.

[4]劉春雨，盛國棟.淺談建設工程施工合同管理[J].建筑工程，2020（02）：115.