大數據技術在國土空間規劃中的應用

【摘要】在濟寧國土空間規劃中，大數據發揮著巨大的作用，然而，此種作用還未被充分發揮出來。因此，有關部門在對國土空間規劃進行編制時需要對大數據的重要作用進行清晰的認識，從而使用最佳的方式對大數據進行采集、分析、利用與共享，切實實現更加完備、科學的國土空間規劃，為我國的穩定繁榮發展奠定堅實的基礎。

【關鍵詞】大數據技術;國土空間;注意問題;具體應用? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.026

作為近年來十分熱門的一項新興科學技術，大數據技術通過對超大規模的數據進行收集、整合、存儲、管理和分析，帶來了傳統數據分析技術和工作所不具備的成果，其最為主要的特點有數據規模海量、數據傳輸快速、數據類型多樣等。在濟寧國土空間規劃的編制過程中，需要對人口數據、土地資源數據、城市區域發展數據等海量數據進行統籌規劃，因此，引入大數據技術對于國土空間規劃具有十分重要的意義。

1、國土空間規劃的內涵和特征

1.1大數據國土空間規劃的內涵

隨著大數據技術得到應用，其對大數據國土空間規劃產生了積極的推動作用，簡單來說就是將大數據作為基礎，切實針對國土空間規劃展開全面的研究。所謂大數據國土空間規劃，簡單來說就是對云計算之類的研究方法予以充分利用，確保國土空間要素能夠真正結合起來，繼而通過大數據展開全面分析，這樣就可保證數據資源體系構建起來。從大數據國土空間規劃來看，可以采用的研究手段較多，為了使得研究工作能夠順利開展，就要對相關手段予以集合，同時要對更為先進的思想、技術加以充分利用，如此可以使得國土空間將來的布局能夠真正做到統籌規劃，并將開發的具體方向予以明確。

1.2國土空間大數據的主要特征

1.2.1數據更為多樣

對大數據加以充分利用可以使得國土空間數據更為多樣，內容更加豐富。在這當中，空間現狀數據的占比是較大的，常見的包括土地使用情況以及地質現狀等，除此以外，基礎性數據也是較多的。對國土空間數據進行分析可知，其類型眾多，除了文本數據之外，影音數據、圖片數據等也是較為多見的。因為數據呈現出多樣性，在對其進行處理時要保證能力有明顯的提高，如此方可保證處理效果更為理想。

1.2.2多元化融合

進入大數據時代后，在對國土空間進行規劃時能夠切實完成好數據信息采集工作，精細度也會有大幅提升，進而保證國土空間規劃及各類專項規劃的合理性大幅提高。從國土空間大數據的應用來看，數據必須呈現出即時性，大數據技術可以得到充分利用的話，可以確保系統能夠真正做到實時感知，當國土空間要素發生改變時，可以在第一時間反映出來。除此以外，通過大數據也能夠使得學科融合的目標切實達成，進而保證學科規劃更加合理。在對大數據予以應用時應該對數據來源、數據整理等予以重點關注，對國土空間進行規劃的過程中，將多元化數據的作用展現出來，可以使得多學科結合目標順利實現，而且其科學性也能夠真正體現出來。

1.2.3數據能夠真正實現共享，而且保密性切實得到提升

對數據具有的特征進行分析可知，共享性較為突出，這也是數據得以大范圍應用的基礎所在。職能部門在展開國土空間規劃時也應該對數據信息共享予以重視，這樣可以使得信息數據更加透明，開放性也能夠真正得到增強。這里需要指出的是，大數據受攻擊的可能性是較大的，而且國土空間數據和國家、個人的關聯性非常緊密，這就要求其保密性能夠有明顯提升，確保大數據能夠真正得到有效管控。

2、大數據條件下國土空間規劃需要注意的問題

2.1基礎數據方面的問題

國土空間規劃的最終目標是制定一個有效的藍圖，在一個方案中展示不同類型的規劃。因此，方案中的實際數據具有很強的實用價值，是各類規劃結合的重點。從目前的數據和信息來源來看，不同類型的規劃參考是不同的。例如，土地利用規劃參照空間信息數據圖進行，國民經濟和社會發展參照行政區劃圖進行，規劃建設部門參照地形圖進行。基礎數據的差異性使得相應的數據很難整合，很難將數據統一成圖形。

2.2生態環保意識需要進一步加強

從我們國家的國土空間規劃來看，雖然生態環保意識已經逐步在加強，但是依然不能充分保護當前的生態環境。對國土空間展開規劃時，極個別情況下依然存在只考慮經濟發展不考慮環境保護的問題，這嚴重影響了可持續發展戰略的推進，而這就使得生態文明建設陷入困境中，如此一來經濟損失就會更為嚴重，而且生態環境受到的破壞也是難以預估的。

2.3國土空間規劃策略完整性缺乏

國土空間規劃是分階段展開的，而且每個階段均會有一些因素對其產生限制。部分職能部門展開規劃設計，或是對工作方案予以實施的過程中，在完整性、協調性等方面的考慮較為缺乏，而且對國土空間并未形成全面認知。如此一來，功能區域也就難以真正實現合理劃分，城鎮體系建設自然會受到直接影響，甚至會導致規劃僵局出現。如果這個問題一直未能得到解決的話，國土空間規劃具有的效力就難以展現出來，如此就會使得后續工作無法有序開展，甚至會出現停滯不前的情況。

3、大數據在濟寧市國土空間規劃中的具體應用

3.1 土地調查數據

我國每10年進行一次全國國土調查，目的在于掌握翔實準確的全國的土地利用現狀、土地利用變化情況以及國土資源變化的數量與去向。土地調查主要分為三個方面，一是土地利用現狀調查，調查主要內容包括農村土地利用現狀調查及城鎮村內部的土地利用現狀，查清城鄉各類土地利用與分布;二是土地權屬調查，為落實國有建設用地之外的具有集體土地所有權及國土土地使用權的土地分布情況;三是專項用地調查與評價，主要是對耕地細化調查、批而未建建設用地調查、永久基本農田調查、耕地質量等級調查等。

在濟寧市國土空間規劃對濟寧市現狀資源分析中，土地調查數據提供了很好數據支撐。通過濟寧市第三次全國土地調查數據中，濟寧市共計130萬個地類圖斑，對評價濟寧市自然地理格局有關鍵性作用，濟寧市東山西田一分湖的自然地理特征中，山地占比6%，水域占比11%，林地占比14%，農田占比近50%。在以往城市規劃背景下，收集數據的準確性難以保證，且在收集數據過程中，與其他單位的溝通過程極為繁瑣，既不利于提高國土空間規劃工作的效率，也會影響其最終結果。在引入大數據技術后，相關單位及部門可以對所有數據的存儲、收集、傳輸等制定更加科學的規范制度，建立國土空間規劃數據庫，并且可以有效提高數據的保密性，防止數據泄露或受到攻擊，幫助規劃人員更科學地進行分析決策。

3.2海量問卷數據與手機信令數據

濟寧國土空間規劃公眾參與及人口分析中，在傳統的方式下，公眾對于國土空間規劃的參與度較為有限，規劃對于公眾意見及需求的反饋響應度不夠。通過問卷星系統，可以問卷實現對公眾的意見進行記錄、收集及分析，從而客觀地體現公眾對于城市發展的意見和需求。目前許多單位都建立了與公眾進行溝通的新媒體平臺，可以通過這些新媒體平臺及時向公眾公示國土規劃的相關信息，并在此基礎上建立公眾意見數據庫，能夠及時對公眾意見實時反饋，從而保證國土空間規劃更加貼近公眾的需求。濟寧市國土空間空間規劃中對手機信令數據的使用，為中心城區人口實際服務人口分析提供了強有力的基礎數據支撐。對中心城區中任城區、兗州區、經開區、高新區及太白湖區人口分布比例及人口結構可做出現狀判斷，對下一步基礎設施與公共服務設施配置提供科學依據。

3.3 POI熱力點數據

POI（point of interest）稱為興趣點，或熱力點。通過網絡爬蟲軟件，可獲得濟寧市域范圍內的熱力點數據，通過對熱力點進行數據清洗，得出有效數據后，可判斷濟寧市空間結構、識別濟寧市城市發展的現狀格局，識別各類基礎設施、服務設施分布等。濟寧市空間結構方面，“點—軸”空間系統基本形成，區域發展要素的集聚與擴散能力進入全面有組織的狀態。濟寧市城市發展中，中心城區東西軸向聯系已經形成，中心城區軸線帶動作用顯著增強。城市教育設施主要集中在任城區中部，任城區商業設施集中在太白路兩側，城市醫療設施中高等級醫院均集中在任城區。

3.4 交通大數據

在濟寧市國土空間規劃中的交通專項規劃方面，根據濟寧市域范圍內的交通遷徙大數據，可以綜合車流量信息、人口居住信息、產業發展信息等，分析得出濟寧市十四縣市區中，任城區、高新區、經開區與嘉祥縣四個縣區日常通勤強度最大，聯系最為密切，任城區與鄒城市、汶上縣、金鄉縣通勤強度較大，與其他縣區通勤強度較小。這一重要特征，對濟寧市交通規劃中合理規劃道路、制定公共交通路線、設置站點提供了重要依據。在居民日常通勤出行管理時，交通大數據可以通過云端服務器實施提供給出行居民，可以讓居民及時規避交通擁堵路段，提高出行效率與出行舒適度。在宏觀交通決策的時候，可以更有效地讓決策部門進行交通規劃與制定交通管制導則。

4、其他應用

在土地利用方面，大數據技術可以很好地研究其利用效益，對其流轉環節進行監測，對相關資源的開發、使用等進行分析和預測;在總體規劃方面，大數據技術能夠對城市人口的現狀進行準確的統計，對于人口的發展情況做出科學的預測，對土地使用情況進行合理分析，對城市的空間結構布局是否合理做出判斷;在控制性詳規方面，大數據技術可以對地塊的產業發展和使用途徑等進行分析，對容積率等具體指標和空間可達性等做出預測。

結語：

綜上所述，大數據在國土空間規劃中的應用具有多重意義。為了最大限度發揮大數據的應用價值，我們需要結合國土空間規劃工作的使用需求，實施全方位、立體化監管，確保大數據關鍵技術應用于國土空間規劃的方方面面，科學高效地為國土空間規劃和管理人員提供幫助，促進我國社會經濟向前推進。

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作者簡介：

賈寶霞（1987.03-）女，漢族，山東兗州人，本科，工程師，研究方向，國土空間規劃、建設方案設計。