參與式GIS在國土空間規劃中的應用探討

陶丹丹 汪浩

【摘要】我國的國土空間規劃體系不斷完善，可以對國土資源進行全面的調查，方便對國土資源進行合理的開發和利用。在國土空間規劃工作時，需要重視對參與式GIS等現代技術手段的運用，以此提高國土空間規劃工作的效率及質量，發揮國土空間規劃對社會發展的積極作用。鑒于此，本文主要針對當前國土空間規劃工作現狀問題進行分析，進一步分析探究參與式GIS在國土空間規劃中的具體應用，希望能為相關人員提供一些有效參考依據。

【關鍵詞】參與式GIS;國土空間規劃;現狀問題;具體應用? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.024

近年來，隨著經濟與科技的持續發展，各種科技手段被應用到國土空間規劃工作中，比如參與式GIS就是其中比較重要的一個部分，可以對國土空間規劃需要的信息數據進行有效處理，幫助工作人員更好地完成工作，使國土空間規劃的整體效率及質量得以提升。雖然參與式GIS在國土空間規劃中體現出較高的價值，但是在技術應用方面存在諸多不足，難以滿足國土空間規劃的工作需要。因此，有必要深入分析國土空間規劃工作現狀，探究參與式GIS在國土空間規劃中的應用，實現參與式GIS在國土空間規劃中的有效應用。

1、國土空間規劃工作現狀問題分析

1.1國土開發盲目，整治難度大

在經濟快速發展的背景下，國土開發項目的數量及規模不斷擴大，部分國土開發項目存在一定的盲目性，對國土資源環境造成了嚴重破壞，不利于我國資源環境的可持續發展，且影響到經濟增長，使得經濟社會總量與國土自然基礎之間存在較嚴重的失衡。基于國土資源環境越加惡劣，環境保護和生態修復成為了相關部門日常工作的一大難題，必須對資源環境的承載力進行提升，對國土空間的開發格局進行提升，保護自然資源生態的安全，才能夠保障社會可持續發展，為我國人民打造健康舒適的生存環境[1]。

1.2缺乏完善的整治機制

在國土空間規劃中，應考慮到生態環境的治理和自然資源重組，且國土綜合整治的內容涉及到多個層次和各個方面。在實際的規劃工作時，各個行政部門參與到其中，比如交通、水利、農業、林業、自然資源等等，各個部門都擁有自身的體系規劃，無法進行有效銜接，導致部門間缺乏統一的綜合機制。在這一情況下，國土空間開發中的資源浪費較嚴重，無法保證財力、物力、人力的合理使用，給國土空間的整治工作帶來較大挑戰。

1.3法律體系及規劃不完善

在國土空間規劃中，相關的法律體系及規劃不夠完善，使得國土空間不能在內容和形式達成統一，導致國土空間規劃的立法工作存在一定的滯后性，且各個法律層次存在不匹配的狀況，無法保證法律法規的可操作性，那么在國土空間規劃的時候，對國家政策部門的依賴性較大。

1.4規劃缺乏協調性

在國土空間規劃工作時，整個規劃工作缺乏協調性，不同的規劃職能存在分工不明確的情況，且規劃的長期實效性不足。目前國土空間規劃形成了主體功能區域、國土規劃和城鎮體系規劃，在社會發展與國民經濟的規劃中，國土空間規劃體現出較強的專業性，未能體現出良好的協調性。在部門間存在利益沖突的時候，相互缺乏支持、信任和交流，進而影響到國土空間規劃的實施[2]。

1.5規劃理念及內容落后

由于受到外部環境的影響，我國比較強調每一年的經濟增長率，將重心放在這一方面，使得國土空間規劃的內容和理念存在一定的滯后性，難以適應社會快速發展。基于這一情況，民生問題受到一定的忽視，但是生態環境和文化環境對社會發展起到了極為重要的影響，必須具有對應的措施和目標。在地方政府擴大國土空間資源的時候，與上一層的國土規劃調控缺乏有效聯系，難以發揮各部門在空間管控和統籌方面的作用。

2、GIS在國土空間規劃中的應用分析

2.1基礎研究應用

國土資源的調查工作是國土空間規劃工作中的重要環節，可以借助GIS系統對國土資源的空間數據進行收集，利用中央信息系統完成數據分析，將分析結果以趨勢圖或圖表的形式呈現出來，使國土空間規劃的整體效率得以提升。比如，GIS系統能夠對城市的人員分布、人口變化、地形、交通等等進行分析，將城市人口變化趨勢體現出來。同時，在工業園區建設中，借助這一系統能夠估算相關土地的價格，做到科學選擇工業園區建設的地址，推動工業園區建設發展[3]。

2.2生態文明建設中的應用

生態文明建設是國土空間規劃中比較重要的一個部分，將GIS應用到生態文明建設中，可以對生物多樣性、雨水收集、城市水源涵養等信息數據進行收集，滿足生態格局規劃的數據需求。同時，對收集得到的數據進行分析，可以準確地評估城市生態安全發展的局面，監測瀕危及危險級別的生態保護基地，以便制定出科學合理的補救方法。目前GPRS技術快速發展，可以促進城市綠色空間建設，為群眾打造出更舒適的綠色生存空間，緩解人與自然的矛盾，使生態發展理念得以落實。

2.3在空間規劃中的應用

空間分析是GIS技術應用中的核心部分，可以借助GIS的空間分析技術對資源進行合理分配，且能夠為城市規劃提供可靠的建議和意見，使城市規劃更加科學合理。充分發揮GIS技術的價值，能夠采用空間波動分析、類聚分析、空間等值線分析、空間高度分析等方法來分析城市中心區域的空間分布規律，構建出城市未來發展的模型，對相關的結構用地進行調整。將GIS與POI數據或拓撲關系相結合，可以對基礎設施建設做出合理的規劃，實現更加科學的城市發展建設布局。

3、參與式GIS在國土空間規劃中的應用策略分析

3.1協同式決策支持系統建設

將參與式GIS應用到國土空間規劃工作中，需要充分考慮到各方參與者之間存在的矛盾，應建立協同式的決策支持系統，方便選出符合國家實際情況的方案。具體來講，各方參與國土空間規劃決策的時候，參與者比較強調自身的基本利益，這就很容易出現各種矛盾，給國土空間規劃決策帶來較大挑戰。基于這一情況，專家、學者及規劃決策人員需要做出科學的規劃和決策，充分發揮GIS的優勢，對公眾提出的問題進行分析，且能夠及時做出解答，提供相關的意見。同時，在回答公眾所提問題的時候，能夠與國家的實際情況進行綜合考慮，選出最佳的方案，使國土空間規劃的合理性得以提升[4]。

3.2 GIS數據庫的建設

在國土空間規劃工作時，對信息數據的需求較大，這就做好信息數據的收集和信息數據的整理等工作，方便工作人員做出科學的、合理的規劃決策。對于國土空間數據的收集，主要內容包括了主體功能區域的地圖數據和行政區域的地圖數據等等，以及航拍圖和圖片等數據，可以發現數據的形式內容不斷增多，需要采取合理的技術手段對這些數據進行收集和整理。而GIS數據庫的建設正是為了解決這一問題，需要提高對這一方面的重視性，且需要在相關潛力的開發指標中，將國土空間規劃相關的指標數據收集，利用GIS數據庫對其進行儲存，方便對其進行有效利用。同時，在GIS數據庫的建設中，必須做到合理搭建數據庫的結構，方便對數據進行轉換和處理[5]。如下圖1所示，為基于參與式GIS技術的國土空間規劃數據庫，能夠提供終端應用層、云計算層、虛擬設備層服務功能，為國土空間規劃工作的順利、有序提供有效支持。

3.3學習國土空間規劃知識

一般在國土空間規劃工作中，公眾是整個空間規劃的主要參與者，并非是相關的專業人士，但是公眾對國土空間規劃缺乏充分了解，不熟悉國土空間規劃的原則和流程，導致國土空間規劃經常出現各種各樣的問題。基于這一情況，需要為公眾提供良好的交互環境，使其能夠對有關國土空間規劃的知識進行學習，以更好的狀態參與到國土空間規劃中。在以往國土空間規劃工作的時候，傳統的交互方式不符合公眾的學習需求，這就必須對虛擬現實等先進的技術手段進行靈活運用，并將其作為基礎，完成國土空間規劃虛擬環境的建設，幫助公眾更好地學習國土空間規劃知識。

3.4建立國土空間規劃決策

為保證國土空間規劃的合理性，需要充分考慮到規劃決策的目標和區域的實際情況，整個過程應提高公眾的參與程度，形成空間規劃決策一體。同時，需要對國土空間議題進行合理選擇，并對其進行深層次的討論，促進公眾參與國土空間規劃決策，使參與式GIS在國土空間規劃中的價值得以體現。

結語：

綜上所述，參與式GIS在國土空間規劃中體現出較高的價值，但是目前國土空間規劃存在一定不足，需要充分了解GIS具有的使用價值，將其合理應用到國土空間規劃中，并加強協同式決策支持系統建設、GIS數據庫建設、國土空間規劃知識學習和國土空間規劃決策的建立，促進公眾參與國土空間規劃，進一步全面提高國土空間規劃決策的科學性及有效性。

參考文獻：

[1]王洪新，柳擁軍，郭榮彬，田敏敏，王培山.參與式GIS在國土空間規劃中的應用研究[J].科技經濟導刊，2021，29（14）：56-57.

[2]溫慶敏.地理信息系統（GIS）在國土空間規劃中的應用研究[J].農業災害研究，2021，11（04）：103-104.

[3]曹梟.參與式GIS在國土空間規劃中的運用探析[J].工程建設與設計，2021（02）：169-170.

[4]祁菲.GIS技術在國土空間規劃公眾參與中應用研究[J].中國住宅設施，2019（09）：77-78.

[5]劉江璐.GIS技術在國土空間規劃公眾參與中應用研究[J].城市建設理論研究（電子版），2018（07）：76.

作者簡介：

陶丹丹（1986.12- ）女，漢族，安徽省廬江縣人，碩士研究生學歷，畢業于江西農業大學，高級工程師，一直從事土地規劃與利用工作。