陜西新能源汽車產業發展面臨的形勢與創新對策研究

翟淑君

摘要：為把新能源汽車產業打造成陜西高質量發展的“新引擎”、創新驅動發展的“新優勢”、譜寫追趕超越新篇章的“新利器”，文章首先分析了陜西新能源汽車產業發展面臨的形勢和發展現狀，其次，剖新了陜西新能源汽車產業發展存在的主要問題，最后提出了相應的創新發展對策和建議。

關鍵詞：陜西;新能源汽車產業;科技創新

《新能源汽車產業發展規劃》（2021～2035年）提出，新能源汽車產業發展關系到中國汽車工業轉型升級的成敗，是實現汽車強國的重要途徑。根據汽車工業協會統計數據，2018年以來，中國汽車市場整體呈現負增長，但新能源汽車的各項數據逆勢上漲，表明我國新能源汽車正在走進一個快速增長時期。2018年8月陜西印發的《搶抓機遇加快發展形成300萬輛汽車產業實施意見》提出，到2021年確保整車生產和銷售超過200萬輛以上，力爭總規模達300萬輛以上，其中140萬輛為燃料汽車，160萬輛為新能源汽車。因此，如何實現這一目標，把新能源汽車產業打造成陜西高質量發展的“新引擎”、創新驅動發展的“新優勢”、譜寫追趕超越新篇章的“新利器”，就成為本文研究的核心。

一、陜西新能源汽車產業發展面臨的形勢

（一）國家政策扶持推動的發展模式轉向市場決定的發展模式

為促進新能源汽車產業發展，我國先后頒布了一系列政策法規，給予相應的補貼扶持，新能源汽車產銷數量增速較快，帶來了較好的經濟、社會和生態效益。但是，隨著補貼退坡影響，從2018年6月以來，新能源汽車市場開始下滑，2019年，新能源汽車產銷出現了十年來的首次負增長，產銷分別完成124.2萬輛和120.6萬輛，同比分別下降2.3%和4.0%。2020由于新冠疫情因素的疊加，截至今年8月底，新能源汽車產銷分別完成60.2萬輛和59.6萬輛，同比分別下降26.2%和26.4%，整個產業形勢嚴峻。

（二）單純規模競爭轉向以技術為核心的競爭

由于前幾年新能源汽車市場需求旺盛，不少企業陸續進入，如截至2019年末，陜西新能源汽車企業達到30戶，較2017年末翻了一番，整個行業到了重新洗牌的時刻。一方面是國內新能源汽車企業的迅猛增加，加劇了競爭的激烈程度。另一方面外資新能源汽車企業依靠先進的技術優勢加快了在華的產品投放力度，更加劇了競爭的激烈程度，據乘聯會數據顯示，2020年一季度本土新能源汽車份額為72.5%，市場份額近三年來首度跌破90%。

二、陜西新能源汽車產業發展現狀

（一）產業規模增長迅速，規模水平居全國第一

目前，陜西新能源汽車產業已經駛上了快車道，產業規模水平居全國第一。2018年，陜西汽車產量達到62.13萬輛，比2017年增長0.48萬輛，增長8%左右，雖然增速減緩，但遠高于全國平均水平，其中，新能源汽車輛13.85萬輛，相比2017年，增長5.55萬輛，增長了70%左右，實現增加值54.1億元，增長11.8%，占全國總量的11%左右，位居全國第一。2019年受到全國汽車市場需求持續低迷等因素的影響，全省新能源汽車產業實現增加值57.2億元，同比增長6.3%。

（二）推廣應用政策措施穩步推進

新能源汽車產業是影響陜西追趕超越目標能否順利實現的關鍵產業，也是我省的戰略新興產業之一，各級政府部門特別重視推廣應用工作，相繼出臺了一系列政策措施，主要包括影響新能源汽車推廣應用的基礎設施建設，信息平臺建設，地方財政補貼資金等諸多問題。如2016年6月印發《陜西省電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》;2018年8月印發《推動汽車產業加快發展的支持措施》等。

（三）行業龍頭企業發展迅速

目前，陜西新能源汽車配套產業鏈發展較快，整車龍頭企業主要有：陜汽控股集團、西安比亞迪汽車公司、寶雞吉利汽車有限公司等;配套企業主要有：陜西三星電子有限公司、陜西沃特瑪新能源有限公司、天臣新能源（渭南）有限公司、陜西德飛新能源汽車動力電池有限公司等。

（四）新能源汽車應用的配套設施建設進展順利

近年來，陜西省不斷加快新能源汽車配套基礎設施建設，如高速公路服務區基礎設施建設，城市公交系統配套基礎設施建設等。具體來講：一是充電配套設施建設步伐加快。二是建設規范和標準逐步完善。各地區在編制城市總體規劃時，明確了充電站布局原則，規定了各類停車場建設安裝充電設施的比例、建設規模和空間布局，嚴格執行新建停車場配建充電設施的比例要求，并按標準嚴格審核。

（五）新能源汽車產業園發展迅速

根據前瞻產業研究院統計分析，2018年中國新能源汽車產業園區綜合發展潛力榜單前10位中，開沃新能源汽車智造基地、渭南高新區新能源汽車產業園分列第5和6位。

三、陜西新能源汽車產業發展存在的問題

（一）新能源汽車高端核心技術有待突破

近年來，在相關政策的驅動下，陜西新能源汽車產業規模雖增長迅速，但高端核心技術主要依靠于外部市場。主要表現為：一是創新驅動能力不強。在動力電池研發、技術改造、儲能系統、節能系統、回收系統等相關技術方面一直沒有取得重大突破;很多關鍵器件與材料方面也面臨著較大瓶頸制約，如汽車芯片、薄膜電容等。純電動汽車的電池續航能力弱，混合動力汽車的性能和穩定性較差。在新能源汽車電池、電機、電控的核心技術體系方面，與發達國家和地區差距較大。陜西很多新能源汽車企業對電機、電控等核心部件對外依賴較為嚴重。二是促進新能源汽車產業持續發展的各類人才不足。雖然陜西科教資源豐富，但汽車產業領軍人才及創業創新團隊缺乏問題一直存在，特別是近幾年隨著汽車產業的快速發展，這一問題更加突出。面對新能源汽車產業的快速發展和激烈競爭，陜西在人才培養、人才聚集、實驗測試平臺、重大科研公共平臺、國家級和省級創新中心等方面發展相對滯后。

（二）促進新能源汽車推廣應用的政策需與時俱進

經濟社會發展水平、新能源汽車相關補貼政策、新能源汽車應用的配套設施等是影響新能源汽車推廣應用的三大因素。一般情況下，經濟越發達、補貼支持政策力度越大、配套設施越完善，新能源汽車推廣應用效果越理想。2010 年以來，為了加快新能源汽車的推廣應用，相關部門對消費者購買制定了各種不同的補貼政策，在較短的時間內，促進了新能源汽車的消費和應用。從2015年開始，隨著新能源汽車的不斷發展，政策補貼開始遞減，2016年出臺了新的新能源汽車財政補貼方案，規定中央補貼在 2016年基礎上減少20%，同時，對地方財政單車補貼也做了嚴格規定。因此，隨著財政補貼退坡幅度越來越大，對新能源汽車的推廣應用帶來了較大的挑戰。

（三）新能源汽車市場驅動力不足

新能源汽車產業發展的趨勢是從政策推動逐漸轉變為市場驅動。目前，政策驅動仍是陜西新能源汽車的推廣應用的主要動力，市場驅動作用還處于輔助地位。由于政策利好，在公共服務領域新推廣能源汽車取得了較好的效果，但私人消費市場發展比較緩慢。主要原因有：一是沒有價格優勢，雖然新能源汽車有環保、政府補貼等諸多優點，但與傳統燃油型汽車相比，價格并沒有多大優勢。二是許多消費者認為，相比于新能源汽車，傳統燃油型汽車技術更靠，安全性強，而且較為便捷。因此，很多消費者購買新能源汽車的積極性不強，一定程度上制約了新能源汽車的快速推廣。

（四）產業發展的基礎設施配套有待完善

新能源汽車雖然有廣闊的發展前景，最終會成為汽車市場的主導產品，但現階段，由于基礎設施配套的不完善，許多消費者對購買新能源汽車望而卻步，嚴重制約了新能源汽車產業的發展。為了促進新能源汽車產業發展，相關政府部門在新能源汽車推廣應用方面投入了相應的財政資金進行補貼，取得了一定的效果。但整體來看，財政補貼對影響新能源汽車應用的基礎設施配套設施投入比較少，導致相關配套設施建設遠遠不能適應能源汽車產業的快速發展，成為制約消費者購買新能源汽車的重要因素。

四、促進陜西新能源汽車產業升級的對策和建議

（一）加快技術領域創新，塑造創新驅動發展的新優勢

陜西新能源汽車要實現持續快速的發展，必須加快技術創新，掌握核心技術，搶占未來發展制高點和主動權。新能源汽車行業則剛起步不久，技術創新的空間很大，誰掌握了核心技術就掌握了發展主動權。在電池、電機、電控等核心技術體系方面，我省和國內外發達地區還存在著較大差距，建議陜西新能源汽車企業緊緊抓住技術創新這一核心要素，在驅動電機技術、電控技術、整車平臺技術、動力電池技術、充電技術和智能技術等方面進行持續的研究。首先，加快“四主體一聯合”新型研發平臺建設，推進產學研深度融合。充分發揮陜西科教資源優勢，鼓勵比亞迪汽車公司、陜汽控股集團等企業和西安交通大學、長安大學等校合作，攻關新能源汽車核心技術難題，掌握核心技術，強化新能源汽車戰略科技力量，搶占未來發展制高點。如陜西省“四主體一聯合”商用車工程技術研究中心和陜西省“四主體一聯合”電動汽車充放電技術校企聯合研究中心。前者由陜西汽車控股集團有限公司聯合長安大學建設，是國內一流的商用車產品研發基地、技術攻關中心和人才培養平臺。后者由西安特銳德智能充電科技有限公司聯合長安大學建設，是全國領先的電動汽車充放電技術研發及應用創新平臺。其次，鼓勵新能源企業與長安大學、西安交通大學、陜西交通運輸學院等院校合作共建培訓基地，提高專業技能人才實踐能力。發揮職業院校、培訓機構和企業作用，探索“訂單式”人才培訓機制，對操作人員加強針對性技能培訓。

（二）加大政策扶持力度，聚集產業發展合力

建議充分發揮省汽車產業領導小組的領導協調作用，統籌研究解決新能源汽車產業發展中的關鍵問題。一是加大財政扶持力度，促進新能源汽車產業持續發展。一方面，盡力爭取中央更多的資金和政策支持，促進新能源汽車產業發展。另一方面，隨著國家補貼的退坡，要逐步落實各推廣城市的責任和權利，保證新能源汽車的推廣應用持續穩定發展。各城市要因地制宜，制定切實可行的地方補助標準、補助要求、補助方式和申報流程。二是加強公務用車在推廣應用新能源汽車領域的示范作用。為了加快推進《關于進一步加快我省新能源汽車推廣應用的實施意見》實施，各級黨政機關要帶頭使用新能源汽車，充分發揮政府采購的引導作用，逐步加大公務用車中新能源汽車的比重，并逐年提高這一比例，發揮引領示范作用。三是加快完善安全監管系統。建設健全新能源汽車產業鏈的監管體系，實現從源頭提高產品的質量水平，提高整車的安全性。同時加大曝光弄虛作假等損害消費者權益的行為，讓社會公眾逐步接受和使用新能源汽車。

（三）充分發揮市場作用，積極推廣應用新能源汽車

一是加大對公共服務領域使用新能源汽車的政策扶持。以公共服務領域為突破口，引導其他市場主體購買和應用新能源汽車。各級政府及公共機構逐年加大新能源汽車采購規模，逐漸達到《新能源汽車產業發展規劃（2021～2035年）》提出的2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領域車輛，新能源汽車比例不低于80%。二是發揮西安市新能源汽車推廣示范城市的引領作用，鼓勵其他條件成熟的城市積極申報國家節能與新能源汽車推廣應用試點城市，積極發揮各級城市在推廣應用新能源汽車方面的帶頭示范作用。三是營造推廣應用新能源汽車的社會氛圍。積極利用各種媒體的宣傳作用，向各市場主體展示新能源汽車的優勢及發展趨勢，提高市場主體的認知程度，形成市場主體易于接受、愿意使用新能源汽車的社會氛圍。

（四）逐步建設功能完備、支撐有力的配套服務體系

一是加快配套基礎設施建設。配套基礎設施主要包括：充換電基礎設施、新一代無線通信網絡和加氫基礎設施。各區域要科學布局充換電基礎設施，將這些設施建設納入城鄉綜合交通運輸體系規劃。鼓勵各類企業、資本投資充換電基礎設施建設。積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區充電服務模式。二是鼓勵商業模式創新。引導充換電基礎設施的建設主體、運營主體等積極探索運營的新模式，鼓勵居民區多車一樁、臨近車位共享等合作模式發展，提高充換電基礎設施的利用率。支持建立完善的新能源汽車租賃、物流、保險、售后服務、動力電池回收再利用等配套服務體系。三是不斷完善新能源汽車產業發展的金融支撐體系。鼓勵金融機構加大對新能源產業的資金支持，對符合條件的新能源汽車產業以及基礎設施建設等項目提供信貸支持。支持新能源汽車整車、關鍵零部件生產企業發行企業債券和在境內外證券市場上市。

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[7]國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃（2021～2035年）》[J].汽車零部件，2020（12）：33.

*基金項目：2020年國家社科基金項目“習近平總書記關于科技創新重要論述的系統研究”（20XKS011）;2017年陜西省社科基金項目“習近平科技創新思想研究”（2017A017）。

（作者單位：中共陜西省委黨校）