“畝均論英雄”浙江是怎么做的

姚成二 紀海濤

浙江又出了一個高招！

這一次，是“畝均論英雄”。一項被浙江用于描述GDP、工業增加值、污染等指標的新概念，成為區域經濟發展中的一股新潮流。

別看這個詞聽上去帶著“土氣”，但沖擊之廣卻超乎很多人想象，它預示著中國已采用30多年的GDP指標體系將發生重要改變，高質量經濟指標登上舞臺。

更重要的是，這并不單單是浙江一個省在“自嗨”，這一新打法近兩年來已被江蘇、山東等多個經濟大省選擇了“跟牌”。

一個常見的農業術語“畝均”，為什么能引爆全國？

“逼”出來的大招

在人們的傳統印象中，“畝均”是農業生產領域的特有詞匯，然而“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的浙江人，卻將其成功引進到工業發展中，更是已經走過了15年。

2006年，當全國都在轟轟烈烈地粗放型外延式擴張時，一座位于紹興市的小城紹興縣（2013年撤縣設區更名為柯橋區），卻按下了“暫停鍵”。

這里曾是名副其實的大“染缸”：亞洲最大的布匹集散中心——中國輕紡城坐落于此，全區集聚的印染產業貢獻了全國三分之一的產能，讓這座小城成為“中國百強區”中的佼佼者。

然而發展相對超前，遇到的問題同樣也超前。多年來，傳統紡織印染產業導致的污染問題，讓這座城市經受“創傷”。

痛定思痛，紹興在全國率先提出“畝產論英雄”，初步建立以節約集約用地、節能降耗減排為重點的企業“畝產效益”導向、約束和評價機制，并見到了成效。

這是“畝均論英雄”的第一階段——基層探索階段。但很快，紹興縣就結束了“一個人在戰斗”，因為紹興遇到的“轉型陣痛”，正是浙江要破解的“成長煩惱”。

素有“七山一水兩分田”之稱的浙江，是全國典型的資源小省，人均水資源、能源、可利用土地擁有量，分別只有全國平均水平的89.6%、0.5%和40%，自然資源豐度只有全國的11.5%，僅略高于上海和天津。

隨著資源、環境等要素制約不斷加劇，消耗式發展難以為繼，“逼著”浙江必須尋找新的出路。

紹興縣的先行先試和實踐成果，進入了浙江省的視野，并得到了認可。2013年，浙江省在總結紹興縣改革實踐的基礎上，選擇了基礎更為扎實、條件更為成熟、更具樣板價值的嘉興海寧市，啟動了以“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置改革試點，進入第二階段——試點推廣。

緊接著在2014年，浙江進一步將“畝產論英雄”改革試點拓展到全省24個縣（市、區），并有序逐步在全省推廣。

2017年，浙江進入到第三個階段——“畝產論英雄”升級為“畝均論英雄”。浙江在畝均產出、畝均稅收、單位能耗、單位排放四項指標的基礎上，增加了研發支出占主營業務收入比重、全員勞動生產率兩項評價指標。

至此，企業“畝產效益”綜合評價從基層探索走向了頂層設計，“畝產論英雄”與“創新論英雄”統一于“畝均論英雄”改革，成為推動浙江加快經濟轉型升級的一項關鍵舉措。

2018年，浙江省印發了《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，建立浙江省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，組長由時任浙江省省長袁家軍擔任，頂格推進工作，浙江決心和重視程度可見之高。

還不僅僅如此，浙江更是將“畝均論英雄”改革正式納入《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，通過浙江省人大立法，以地方性法規的形式確立。浙江真的太拼了！要么不做，要做就做最好。

那么，一畝“高產地”，想象空間究竟有多大？寧波的一家叫“美康生物”的企業，2018年畝均稅收達到1531.7萬元，在當年寧波市制造業“畝產英雄500強”榜單名列第二。

企業嘗到了甜頭，浙江經濟也就得了“好處”：從2015年到2020年，浙江省規上工業企業畝均稅收由18.7萬元增至27.5萬元，提升47.1%，畝均增加值由93.9萬元增至136萬元，提升了44.8%。

逼出來的“畝均論英雄”這個“大招”，讓浙江賺的“盆滿缽滿”。這個“大招”究竟有哪些新招式？

“拼”出來的“俊鳥”

有這樣兩種鳥，你會選擇哪一種？第一種，吃得少、產蛋多、飛得高，被稱為“俊鳥”;第二種，吃得多、產蛋少、飛得低，被稱為“笨鳥”。

對一個地區發展來說，“俊鳥”毫無疑問是各地爭相引進和培育的對象。然而，“笨鳥”往往長期占據著舒服的籠子，不愿騰挪。那么，如何“騰籠換鳥”？

浙江找準了問題的癥結所在。“七山一水兩分田”的浙江，要想提高資源要素使用效率，以最小的資源環境消耗獲取最大的發展效應，就必須要開展一次全面綜合的“體檢”——“畝均論英雄”改革。

“體檢”首先從全省用地5畝以上工業企業開始，并有序推廣至全省所有工業企業和規模以上服務業企業以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮。

“體檢”項目是什么？可以說是十分全面，細致入微：既有畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率，也有單位能耗增加值、單位排放增加值，更有R&D經費支出占主營業務收入之比、畝均營業收入等不同指標……

然后，依據這些指標分成ABCD四個檔次，A類優先發展，B類鼓勵提升，C類監管調控，D類落后整治。

“考試成績”出來了，放榜到浙江省“畝均論英雄”大數據平臺，形成一張全省8萬多家工業企業的“成績單”，誰干的好，誰干的差，一目了然。

成績好的有獎勵，成績不好自然有壓力，直接實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，加大AB檔企業激勵力度，倒逼CD檔企業提升效率。

通俗點說，誰畝產效益高，要素就向誰集聚。AB檔的企業，在要素資源配置上享受“VIP”待遇，要錢給錢，要人給人，土地、用能、排污權等資源要素向這些企業集聚。

比如，降低一點水電氣費，多給一些排污權指標，傾斜一下金融信貸政策……2018年，浙江A、B檔企業僅用電成本就省下24.4億元，都是“真金白銀”。

而CD檔企業的“日子”就不太好過了，面臨調控、整治。不僅排污費上漲，貸款和用電都會受到限制，“逼著”企業上進。

打個很形象的比方：就是讓不下蛋的母雞沒糧吃，少下蛋的母雞少吃糧，多下蛋和下優質蛋的母雞吃得更多更好。

這么一來，沒有企業希望自己是C類和D類。但即使是CD類企業，浙江也不會輕易放棄，而是根據不同“病因”給予幫助。

浙江省經信委、省政府研究室經過大量調查研究，總結提煉了“提高畝均效益十法”，實踐中“手把手教學，一對一指導”。

一是騰籠換鳥法;二是機器換人法;三是空間換地法;四是電商換市法;五是品牌增值法;六是兼并提效法;七是管理增效法;八是循環利用法;九是設計賦值法;十是新品迭代法。十條“錦囊妙計”，總有一條適合你，做好了也能逆襲成“英雄”。這就是浙江對待企業的鮮明態度：AB類企業，加大支持力度;CD類企業，不拋棄不放棄，只為養出更多“吃得少、產蛋多、飛得高”的“俊鳥”。

浙江做對了什么？

浙江這一票大動作，很快引發了全國關注，又掀起了一波學習浙江潮。

這一次，從浙江大手筆、大動作、大力度推廣的“畝產論英雄”全局實驗，我們又能學到什么？

第一條是決心。浙江下定決心干，就一定要做到。

浙江的決心有多大？從2018年到2020年，浙江累計整治提升“低散亂”企業（作坊）14多萬家，騰出用能500多萬噸標準煤，盤活土地40余萬畝。

當浙江在大刀闊斧干的時候，一些地方仍在要“帶血的GDP”，甚至極端的情況下，個別地方的環保指標還為企業生產稍微讓上幾步。

這就是差距。實際上很多地方缺的不是方法，而是決心，“當下定決心大干時，世界會為你讓路。”

其次，是學理念和方法。俗話講，到什么山上唱什么歌。真正的產業發展，沒有“永遠”。如果一直打法不變，路只會越走越窄，只有轉變思路、創新打法，才能開辟一方新的藍海。

這些年，無論是引領發展的數字經濟，還是風靡全國的“最多跑一次”、健康碼、城市大腦，亦或是“畝均論英雄”，浙江總能走在前列，靠的正是理念先人一步、快人一拍，然后大膽探索、先行先試，實現占領制高點、引領新潮流。

反觀一些地方，雖然已經認識到產業和經濟競爭的“賽道”轉換已是大勢所趨，但還是有不少人在“長遠”和“當下”的選擇上搖擺不定，出現“身子進了新階段，思想還停留在過去”，看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法。

理念的變與不變，方法的一新一舊，差距就這樣在無形中被不斷拉大。

但決心再大，理念再好，說一千、道一萬，“兩橫一豎”是關鍵，所有的事情最后都可以聚焦到一個“干”字。

浙江人有一種追求：干就干成，干就干好;干就干實，是實干而不是蠻干。

先是高規格的頂格推進。成立浙江省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，市、縣（市、區）成立由政府負責同志牽頭的畝均效益評價專項工作組，同時組建工作專班，層層頂格推進。

后是強有力地貫徹執行。浙江“畝均論英雄”改革最狠的地方在于，形成了一套極具操作性的行動指南。

以畝均績效一直走在浙江前列的寧波來看。寧波的秘訣，在于全面構建了一套規范化、標準化、流程化、體系化的企業綜合評價體系。

寧波制定了浙江省首個取數規范文件，將畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、R&D經費支出占主營業務收入之比6項基本指標，分解成59項數據，確保評價結果更加科學有效。

從紹興縣試點，牛刀小試;到全省推廣，大顯身手，層層遞進，浙江摸索出了一套可復制、可推廣的成熟經驗。

再是差異化的靈活應對。“一刀切”最簡單、最容易，但也最危險。畢竟“你有你的縣情，我有我的區情。”浙江不搞“一刀切”，堅持實事求是，一切從實際出發。

比如，生態承載能力弱的地區，能耗、排污權等綠色發展指標的權重，可適當加大;科技創新能力較弱的地區，研發投入占比等指標權重可適當加大;產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮等的評價體系，集中體現平臺定位和核心功能;規模以上服務業企業考核中，不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發;特色小鎮考核中，不含歷史經典產業特色小鎮。

總之，這把突出高質量的“標尺”，必須科學、精準、公正，通俗點說就是多接“地氣”，少些“空氣”。

經濟高質量發展，沒有一個地方是輕而易舉實現的，都是靠實干拼出來的，浙江“畝均論英雄”改革，一干就是15年。有些時候，動起手來去干很容易，難的是久久為功、善作善成。

時勢造英雄，在當下一個“畝均論英雄”的時代，誰又是“真英雄”？這是每一個地方和干部都要去深度思考的問題。