高標準農田建設項目審計實踐與建議

□ 張新蕾 楊小臺

（作者單位：山東省煙臺市審計局、煙臺市農業農村局）

近年來，山東省煙臺市積極推進高標準農田建設工作。自2011年啟動高標準農田建設以來，全市共完成高標準農田建設項目536個，建成高標準農田總面積456.68萬畝。煙臺市審計局聚焦高標準農田建設，以政策、資金和項目為主線，通過調查相關政策落實情況、核查賬冊、實地查看和遙感核驗等方式，對高標準農田建設項目中存在的問題進行了深入剖析，并提出相應的對策建議。

一、高標準農田建設項目的審計實踐

1.確定審計對象

根據部署，本次審計每個地市確定一個縣作為審計對象，經煙臺市審計局組織專人對審前進行調研論證，將H縣作為本次審計對象。確定的依據是：H縣是一個農業大縣，在特色農產品、鄉村產業等方面得到上級資金扶持力度較大，承擔的高標準農田建設任務和資金規模在全市排第二位。并且H縣又是一個經濟不發達縣，對上級財政依賴度較高，獲得上級財政轉移支付的程度亦較高，根據以往審計經驗，地方財力薄弱的縣往往更容易出問題，更容易滋生腐敗現象，所以選擇該縣作為審計對象。

2.派出審計調查組

審計調查組由8人組成，成員包括從審經驗豐富的審計專家、熟悉水利工程建設的工程專家、精通地理信息技術的信息專家、熟悉會計業務的會計專家和熟悉數據及網絡分析的數據專家等。同時根據需要組成多個專業審計小組。

為確保審計工作有序、高效進行，高質量完成審計任務，審計組長對審計工作進行了詳細分工，并明確了審計重點和審計要求。審計組成員及各專業審計小組分工負責，密切合作，協同作戰。審計組還建立了聯席會議制度，以確保信息交流、溝通渠道暢通，及時解決有關問題。

3.全面深入審計

（1）厘清審計思路，明確審計路線。審計調查以高標準農田建設項目的資金管理、使用和績效為主線，采用賬證核查、實地查看、計算機分析篩查和遙感核驗現場等相結合的審計調查方式，從市—縣—鎮—村（項目）的資金流向進行核查，實現對項目資金審計的全覆蓋，重點關注資金與項目安排、規劃編制與項目管理、項目實施與建后管護以及主管部門監管等情況。

（2）多部門聯動，形成合力。審計組積極與市農業農村局、市水利局、市財政局以及H縣各有關鄉鎮政府、各有關單位等相關部門取得聯系、說明情況，得到了他們的大力支持和配合，并取得了2018年以來農田建設項目實施方案、資金管理辦法等有關資料。這些相關單位或部門對其所提供的財政財務收支會計資料以及其他相關資料的真實性和完整性負責，并對此做出了書面承諾。

（3）運用新技術，創新審計方式。審計組搜集、匯總統計了3年來H縣實施的農田建設項目基本情況。面對種類繁多、堆積如山的各種審計資料，審計組成員進行了分類梳理，并發揚“5+2”“白＋黑”的忘我工作精神，加班加點進行審計調查，并在賬證核查、實地查看等傳統審計方式的基礎上，采用了計算機分析篩查疑點數據、遙感核驗現場等現代審計調查手段，極大地提高了審計工作效率。

（4）抽絲剝繭，發現端倪。審計組針對初步審計調查所發現的疑點問題，及時調整審計思路，重點圍繞資金支出主線，分析資金支出及其流向，同時關注權力運行主線，對行政監管情況進行審計。根據資金流向調查發現：有2個參與高標準農田建設項目的農民合作社的資金流向出現異常，這2個合作社分別在收到縣農技中心撥款后的第二天就向縣農技中心土肥站負責人王某某的個人賬戶轉款4.5萬元，這種向個人賬戶轉款的現象極其不正常，需要進一步求證、探明真相。

（5）質詢求證，真相大白。審計組根據資金流向調查結果，立即對2個農民合作社負責人、縣農技中心土肥站負責人王某某和科員姜某某等相關人員進行了詢問調查，并提取了相關證據，制作了談話筆錄。在事實和證據面前，四人不得不如實交代全過程，其中，土肥站負責人王某某是主導，他承認利用職權要求2個農民合作社負責人從項目款中各為其轉款4.5萬元，其中，用于個人消費1.5萬元，剩余7.5萬元轉賬至土肥站科員姜某某個人賬戶作為土肥站的小金庫，主要用于土肥站的招待費等開支，至此，9萬元項目資金流失真相大白。

4.審計結果處理

對上述問題，煙臺市審計局根據《審計法》等法律法規出具了專項審計報告，并要求H縣人民政府予以糾正和規范，對有關違法違紀問題移交相關部門處理。

二、高標準農田建設項目中存在的問題

1.項目安排不規范。主管部門對高標準農田建設項目的安排缺乏規范性操作，存在不招標、資質不審查等現象。有2個農民合作社未經招投標程序就承擔了建設項目，主管部門甚至未審查其資質條件，完全是一種權力性、隨意性安排。

2.項目實施監管不到位。有的項目既沒有實施方案，也沒有施工圖紙，項目實施毫無章法可言；有的項目在施工過程中，擅自改變實施方案內容；有的項目未按施工方案要求進行施工，而是將部分節水設備（包括微噴、管灌等節水設備）鋪設在了撂荒地上，造成極大浪費；有的項目建設進度緩慢，推進不力；有的項目完成后，竣工驗收或整改驗收質量把關不嚴，工程質量不高。

3.項目建后利用率不高，管護缺位。有的項目建成1年多來，節水設施幾乎沒有使用，成了擺設，造成資金損失浪費；有的項目后期管護不到位，水利設施損壞后未能及時修復，或未落實管護資金，影響使用。

4.項目資金管理不規范，監管力度不夠。一是在項目資金的安排、審批等環節上存在一定的隨意性和不規范性，給資金管理帶來安全隱患。二是在項目資金使用上監管力度不夠，資金的安全性存在一定的風險。三是個別主管部門重資金爭取、輕資金管理，重資金分配、輕資金監管，分配資金時插手、監管資金時甩手，對資金的高效使用、安全運行等責任意識不強，監管力度不夠。

三、對策建議

1.建立科學嚴密的項目運行體系。一是根據《招投標法》和有關涉農資金整合管理規定，建立完善的工程項目招投標管理制度，規范工程招投標行為，保證工程招投標活動公開、公平、公正進行，避免不規范或暗箱操作。二是建立完善的項目實施管理制度，規范項目的實施、內容變更、賬目處理、結題驗收和歸檔立卷等環節，提高項目實施質量。三是建立項目實施巡視制度和嚴密的檢查驗收程序，加強對項目實施過程的質量監控和嚴密的竣工驗收，確保竣工質量。

2.建立高效合理的項目監管體系。一是建立完善的立項監管制度，立項實行集體審查制度，避免一人說了算。二是建立完善的項目稽查制度，檢查項目的招投標、工程質量、進度等情況，跟蹤監測項目的實施、資金使用、財務會計資料等情況。三是建立完善的項目建后評價制度，在項目建成投產并運營一段時間后，對項目的建設質量、經濟社會效益以及可持續性等方面進行全面系統客觀地評價，為今后管理和決策提供依據。四是建立多部門聯席會議制度，包括項目主管部門、水利部門、財政部門、審計部門、紀檢部門等相關部門參與，共同對項目實施監管。

3.建立規范健全的資金管理體系。一是建立嚴格的資金使用管理制度，資金使用要堅持專款專用原則，做到賬冊明晰，使每一筆資金從進賬、使用到報賬等各個環節都有據可依、有據可查。二是建立完善的動態監控體系，對資金的劃撥和使用實行全程監督、動態監管和實時監控制度，并逐項審計，杜絕資金安全隱患發生。三是建立嚴格的合同管理制度，中標后簽訂建設合同，明確項目責任人、建設內容、建設規模、投入資金、項目管理、竣工驗收、獎懲辦法等，并嚴格按照合同規定管理項目、建設項目和驗收項目。