浙江省永嘉縣：云監(jiān)管破解集體“三資”監(jiān)管難題

永嘉縣位于浙江省東南部，縣域面積2674.3平方千米，戶籍人口98.37萬人，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、454個行政村和87個社區(qū)。作為全國首批沿海對外開放縣之一，永嘉縣民間資本活躍，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2019年全縣村集體經(jīng)濟總收入達7.24億元。為有效防范村級“小微權(quán)力”腐敗，2018年以來永嘉縣創(chuàng)新打造農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將制度抓手延伸到村級監(jiān)督的“最后一米”，有效破解長期以來基層財務(wù)“只管錢、不管物”“只管賬、不管事”“只管支、不管收”等問題，大幅提升了農(nóng)村“三資”管理效能。

一、堅持應(yīng)入盡入，實現(xiàn)家底“一本賬”悉見悉知

一是推動資源資產(chǎn)入庫。依托農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在記賬式入庫方式的基礎(chǔ)上，升級推出一體佐證入庫模式，將農(nóng)村資產(chǎn)資源全部納入入庫范圍并錄入監(jiān)管系統(tǒng)，通過金額、方位、照片多維度相互佐證，實現(xiàn)對未估價資產(chǎn)資源的管理，在機制層面堵上部分資產(chǎn)資源長期賬外失管的漏洞。自系統(tǒng)上線以來，全縣村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源已入庫21570宗，涉及22億余元。

二是推動村級合同入檔。在系統(tǒng)內(nèi)搭建村級經(jīng)濟合同管理檔案庫，將全部村級經(jīng)濟合同強制入檔備案，對合同內(nèi)容特別是發(fā)生金額統(tǒng)一監(jiān)管，填補村級經(jīng)營性收入監(jiān)管空白。例如，甌北街道通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)共錄入村級資產(chǎn)交易類合同2000多筆、涉及金額1.2億元，資產(chǎn)租賃類合同1610筆、涉及金額9900多萬元。

三是推動資金審批入網(wǎng)。實行村賬資金撥付網(wǎng)上審批，建立逐級流轉(zhuǎn)機制，將會議記錄相關(guān)附件簽字、拍照作為每層審批的硬性前置條件，確保整個審批流程全程留痕，可追溯倒查，從技術(shù)上破解“人情簽字”、越級簽發(fā)、未批先付等違規(guī)操作。截至2020年底，全縣村賬資金審批均已實現(xiàn)網(wǎng)上操作，已否決不合規(guī)支出23274筆，有效防范了集體資金流失。

二、堅持應(yīng)控盡控，實現(xiàn)監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”全時全效

一是實時掌控資金動態(tài)。打通農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)與銀行結(jié)算系統(tǒng)之間的財務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，雙向即時交換審核通過款項、村級集體經(jīng)濟賬戶收支等情況，實現(xiàn)賬戶實時監(jiān)管、收支實時撥付、財務(wù)實時對賬。同時，為各村配套定制“村務(wù)陽光卡”，要求村級小額支出一律刷卡支付，將小額資金同樣納入智慧監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管范圍，全面堵住賬外交易渠道。2019年，在系統(tǒng)的推動下，全縣涉及農(nóng)村財務(wù)管理的信訪舉報總量同比下降37.3%，初信初訪下降47.8%。

二是主動監(jiān)控消除風(fēng)險。智慧監(jiān)管系統(tǒng)增設(shè)風(fēng)險預(yù)警模塊，實時監(jiān)測合同到期、低價合同、無憑據(jù)審批等27項常見“微腐敗”風(fēng)險，及時將可疑數(shù)據(jù)推送至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，并由其研判處置。例如，2019年5月，智慧監(jiān)管系統(tǒng)向某街道預(yù)警轄區(qū)內(nèi)新一大廈租賃項目合同期滿，且存在低價合同風(fēng)險。該街道立即組織該村網(wǎng)上公開招標(biāo)轉(zhuǎn)租，最終將項目租金從76萬元提升至167萬元，有效防范了集體資產(chǎn)流失。

三是智能調(diào)控助力增收。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，抓取分析農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，一鍵生成村級財務(wù)明細賬、收支情況分析圖，直觀反映各村“三資”收支情況、運行質(zhì)量、發(fā)展趨勢等，為村社產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級集體增收提供參考依據(jù)。例如，通過大數(shù)據(jù)比對分析發(fā)現(xiàn)，鶴盛鎮(zhèn)3個村的自來水項目長期處于應(yīng)租未租狀態(tài)，后通過市場招投標(biāo)方式，以年租金10.3萬元出租，增加了村級集體經(jīng)濟收入。

三、堅持應(yīng)曬盡曬，實現(xiàn)交易“全透明”越盤越活

一是“線上+線下”拓寬公開渠道。配套研發(fā)鏈接智慧監(jiān)管系統(tǒng)的村級“三資”陽光公開網(wǎng)絡(luò)平臺，村民可通過手機軟件或掃碼實時查詢農(nóng)村“三資”流轉(zhuǎn)交易情況。同時，將平臺公開信息生成紙質(zhì)報表，通過村務(wù)公開欄、抄告單等傳統(tǒng)途徑及時公開，便于村民集中查看。

二是“過程+結(jié)果”增加公開內(nèi)容。引入流程回放、憑據(jù)調(diào)用、結(jié)果查詢等數(shù)據(jù)處理模式，在移動端公開包括事前民主決議、事中交易信息、事后成交結(jié)果等村級集體資金收支全過程情況，村民在手機軟件上可隨時查閱本村會議記錄、決策過程、簽批手續(xù)、資金動向，實現(xiàn)掌上動態(tài)及交易流程全掌握。

三是“交易+執(zhí)行”擴大公開范圍。依托智慧監(jiān)管系統(tǒng)的智能檢索功能，將5萬元以上的農(nóng)村資源資產(chǎn)主動推送至產(chǎn)權(quán)交易中心進行招投標(biāo)，并將交易合同納入公開范圍，村民可隨時監(jiān)督合同執(zhí)行情況，實現(xiàn)農(nóng)村閑置資源及時發(fā)現(xiàn)、入市增值，持續(xù)釋放村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。截至2020年底，全縣完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1846宗，成交金額19.65億元，平均溢價率超30%。