緊盯六關(guān)抓產(chǎn)權(quán)改革

□ 侯 輝 馬士廣

（作者單位：山東省滕州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心、滕州市委改革辦）

自2017年，滕州市被列入山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣以來，該市圍繞“六關(guān)六清”，扎實開展清產(chǎn)核資、清人分類、股權(quán)量化等重點工作，全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項任務(wù)。同時，積極探索“四種路徑”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了集體和群眾“雙增收”，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力，釋放了新動能。

緊盯“六關(guān)六清”下功夫。一是緊盯清產(chǎn)核資關(guān)，確保家底清。按照準(zhǔn)備、實施、數(shù)據(jù)匯總?cè)齻€階段的要求，嚴(yán)把“清查、登記、核實、公示、確認(rèn)、登記臺賬、審查備案、匯總、錄入系統(tǒng)”九個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)緊扣、壓茬進(jìn)行。對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，重點清理村集體賬務(wù)和村辦企業(yè)賬務(wù)；對有資產(chǎn)的村居，重點清理征地補(bǔ)償款和各類承包合同；對經(jīng)濟(jì)薄弱村，重點核實“四荒地”、林地、山地等資源登記情況；對有信訪問題的村，安排專業(yè)人員派駐在村，幫助理清“三資”家底。目前，全市集體資產(chǎn)清查核實數(shù)為38.02億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)20.2億元。二是緊盯資格界定關(guān)，確保成員清。堅持有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民的原則，明確了“10類人取得資格、6類人喪失資格”的詳細(xì)情形，同時綜合考慮現(xiàn)役士兵、在讀學(xué)生、服刑人員、出嫁女、入贅婿、貧困戶等特殊人員情況，做到應(yīng)納盡納，最大限度保障不同群體的利益。三是緊盯股權(quán)設(shè)置關(guān)，確保權(quán)利清。依據(jù)村居實際情況，召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會討論決定股權(quán)設(shè)置方案，原則上以成員股為主。在工作中堅持因地制宜、一村一策、民主決策、群眾認(rèn)可。四是緊盯股份量化關(guān)，確保份額清。依據(jù)村居資產(chǎn)狀況，組建經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。目前，全市1165個村居，界定成員128.12萬人，量化入股資金2135萬元、資產(chǎn)31.18億元、資源28.5萬畝。五是緊盯股權(quán)管理關(guān)，確保權(quán)能清。制定出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》，鼓勵采用“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的模式，戶內(nèi)股份“生不增、死不減”，不因家庭成員戶籍、人口變化而調(diào)整股權(quán)，由股份合作組織核發(fā)股權(quán)證書，作為享受集體資產(chǎn)占有權(quán)和收益權(quán)的憑證。目前，全市共發(fā)放股權(quán)證32.8萬本。六是緊盯注冊登記關(guān)，確保管理清。按照是否量化資產(chǎn)，頒發(fā)“股份經(jīng)濟(jì)合作社”或“經(jīng)濟(jì)合作社”證書，證書記載合作社名稱、住所、董事長、量化資產(chǎn)、股東人數(shù)等基本情況。同時，協(xié)調(diào)銀行、公安等部門解決集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶、刻制公章等問題，并建立完整的運營投資、財務(wù)預(yù)決算、收益分配管理、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督等制度，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)安全有效。

探索“四種路徑”求突破。根據(jù)改革后村居集體資金、資產(chǎn)、資源稟賦差異，因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四種路徑”，推動改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。目前，全市年收入5萬元以下的村居全部消除；10萬元以上的村居達(dá)579個，100萬元以上村居的達(dá)67個，分別比改革前增加了144.9%、30.3%。一是資源開發(fā)。依托村居林地、山地、“四荒地”、水面等資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如西崗鎮(zhèn)東王莊村，農(nóng)戶以承包地入股到滕州市舜耕合作社，每年每畝可拿900元保底租金；村里通過整平溝渠路溢出土地61畝，按照900元的租金，每年集體收入增加5.49萬元；年底決算收益時，入股農(nóng)戶、村集體、舜耕合作社按照4：3：3比例進(jìn)行分紅。二是資金入股。采取集體積累資金、村民個人資金、征拆補(bǔ)償資金、各類扶持資金等投資入股方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如南沙河鎮(zhèn)北池村，成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，先期盤活5.07畝集體建設(shè)用地資源，動員1486名股民按每人每股500元現(xiàn)金入股，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房和辦公用房對外出租，集體收入年增加20萬元，股民分紅100元。洪緒鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村，7名村“兩委”干部和黨員代表按照每股6000元帶頭參股52股，村民入股148股，籌資120萬元用于建設(shè)陶瓷批發(fā)市場，當(dāng)年招引5個優(yōu)質(zhì)陶瓷品牌進(jìn)駐，實現(xiàn)租金收入35.9萬元。年底，30萬元用于全體入股股民分紅，每股1500元；3萬元用于村民集體土地權(quán)益分配，每人200元；2.9萬元作為集體公益金，留存發(fā)展。三是資產(chǎn)經(jīng)營。對有集體統(tǒng)一管理的房產(chǎn)、物業(yè)、企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份量化，引入社會資本多元參股發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如北辛街道北關(guān)村居，成立北關(guān)村居股份經(jīng)濟(jì)合作社后，通過社員入股，盤活村居綜合樓，擴(kuò)建水產(chǎn)糧油市場，新建接官巷古玩市場、海天賓館和雞魚批發(fā)市場對外租賃，年增加集體收入500萬元，股金分紅達(dá)100余萬元。北辛街道北樓居，在善國路升級改造中，將拆遷補(bǔ)償款按人均入股的形式，投資購買沿街營業(yè)房，所得紅利進(jìn)行資本積累，滾動發(fā)展，實現(xiàn)資產(chǎn)、資金雙豐收。四是騰籠換鳥。借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面清理發(fā)包時間過長、價格明顯偏低的不合理、不規(guī)范合同，以雙方都能接受的合理價格簽訂補(bǔ)充協(xié)議；對經(jīng)多次協(xié)調(diào)仍不配合的，由紀(jì)委監(jiān)委、司法等部門介入，履行法律程序，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、做大做強(qiáng)。