國外世界一流大學建設政策供給的比較研究

程峰 趙陽

摘? 要：近年來，各國或地區已將創建世界一流大學作為首要戰略選擇，并相繼出臺一系列政策和舉措，加快一流大學建設，大學已變成國家競爭力的軸心機構。立足“卓越學科”“多元投入機制”“完善的內部治理結構”“堅持質量導向”等舉措，成為國外政府富有特色的創建政策，這些政策為我國推進“雙一流”戰略具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：世界一流大學;中國特色;政策供給;制度創新

中圖分類號：G640? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）28-0033-05

Abstract： In recent years， many countries have made to build world-class universities as their primary strategic choice， and introduced a series of national strategies and measures to enhance the construction of world-class universities. Universities have become the axis of national competitiveness. The distinctive policies include based on outstanding disciplines， multiple investment mechanism， perfect internal governance structure， and adhere to quality orientation. These policies abroad provide valuable experience for the national strategies in China to build world-class universities and disciplines.

Keywords： world-class universities; Chinese characteristics; policy supply; institutional innovation

2015年，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《建設方案》），正式拉開了我國世界一流大學建設的序幕。2020年9月，教育部公布2016-2020年“雙一流”建設周期高校專家評議結果，客觀地講，經過近5年建設，各高校很好地完成了“雙一流”建設目標和任務，提高了我國高等教育整體質量和水平。然而，我們也要清醒地看到，與國外世界一流大學相比，我國高校的整體實力與他們還有不小的差距。近年來，世界各國高度重視大學在知識經濟發展中的作用，出臺了一系列政策和舉措，加快世界一流大學建設，大學已變成國家競爭力的軸心機構。如法國“卓越大學計劃”、日本“21世紀卓越研究基地計劃（COE21）”、韓國“WCU（World Class University）計劃”等。學習借鑒國外政府富有特色的政策舉措，對于我國推進世界一流大學建設，實現教育強國目標，具有十分重要的意義。

一、世界一流大學建設政策出臺的邏輯起點

（一）經濟社會發展和提升國際競爭力的根本要求

縱觀世界各國一流大學建設方案，其背后共性的內在邏輯，就是服務國家戰略，維護國家根本利益。國家利益的維護，需要以科技創新為基礎，需要各級各類高級專門人才來實現，大學正是科技創新的重要策源地，一流人才培養的主戰場。特別是經濟全球化背景下，科技進步日新月異，國與國之間的競爭，越來越取決于各國的經濟實力和教育實力。當今和未來的競爭，說到底是人才的競爭。世界各國結合本地區經濟社會發展需要，紛紛把世界一流大學建設，加快培養優秀人才、加速推動科技創新，作為提升綜合國際競爭力的重要舉措。這幾乎已成為一種國際共識。歷史地看，20世紀世界各國政府在政體與文化價值的選擇上，差異巨大，卻罕見地在一件事情上殊途同歸，那就是發展教育[1]。如20世紀中葉美國誕生的世界一流大學，主要的作用是服務國家安全利益，大學既培養了一大批優秀人才，也增強了自身的科研實力，最終實現了大學與國家的雙贏。1996年，香港“卓越學科領域計劃”也是基于提升香港經濟社會發展和國際競爭力的需要，并指出“香港須建立卓越學科領域的一流學府，才能保持太平洋周邊地區經濟發展的領導地位”[2]。《建設方案》也明確提出，“加快建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐”。可見，加快世界一流大學建設，培養一大批高素質創新型人才，已成為世界各國實現可持續健康發展的根本要求。

（二）高等教育自身改革和發展的內在要求

當教育與科技被共同視為促進現代化進程的雙引擎時，高等教育必須為社會培養各級各類高素質人才，其自身必然進行適應性的變革與發展。從外部挑戰看，要有效應對高等教育國際化帶來的挑戰。在推進高等教育國際化進程中，大學要因勢而謀、因勢而動，通過自身改革解決發展中的新挑戰，如隨著國際人才競爭加劇，如何深化本國與其他國家的交流合作，培養具有全球勝任力的時代公民;如何借鑒西方高等教育發展經驗，使本國的高等教育具備國際競爭優勢，更好地實現與國際接軌等，成為了世界各國高等教育亟待解決的問題。從內部改革看，要加快推動高等教育轉向內涵式發展。當前，多數國家高等教育已進入大眾化階段，有些國家甚至邁入普及化階段。高等教育規模、數量在不斷擴張的同時，教育資源嚴重不足的問題日益凸顯，導致教育教學質量差、學生就業率低、大學治理體系滯后等一系列問題。面對內外疊加的困境，在有限的教育資源下，通過非均衡發展的策略，重點支持部分基礎較好的綜合性大學，作為高等教育改革的突破口和實驗區，從而提升高等教育整體水平，成為高等教育可持續發展的最優策略。