最高法：加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法

王曉霞

最高人民法院10月29日公布一份意見，明確將加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，包括加強(qiáng)對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制。

根據(jù)這份意見（《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代知識產(chǎn)權(quán)審判工作為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障的意見》），最高法將出臺反壟斷民事糾紛司法解釋和反不正當(dāng)競爭司法解釋，發(fā)布典型案例，以發(fā)揮其“紅綠燈”作用。此外，還將加強(qiáng)對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，依法嚴(yán)懲平臺強(qiáng)制“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會公共利益。

最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人10月29日就意見答記者問時(shí)表示，最高法知產(chǎn)法庭承擔(dān)著反壟斷司法和技術(shù)秘密領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭司法職責(zé)，下一步將提高競爭案件審理效率，及時(shí)制止壟斷和不正當(dāng)競爭行為，加大對壟斷行為實(shí)施者和技術(shù)秘密侵權(quán)人的司法懲處力度，提升違法成本，特別是要加大司法賠償力度，確保受害人的損失得到足夠補(bǔ)償。

2020年起，美歐等發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體紛紛強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷立法和執(zhí)法司法，推出一系列針對性法案，強(qiáng)化監(jiān)管舉措，對平臺尤其是大型平臺附加特別義務(wù)，對部分平臺巨頭加強(qiáng)反壟斷調(diào)查執(zhí)法。中國去年底以來也加強(qiáng)了反壟斷和反不正當(dāng)競爭方面的監(jiān)管，特別是開始強(qiáng)化對平臺企業(yè)的約束，陸續(xù)出臺或推進(jìn)著一系列完善公平競爭監(jiān)管的法律、法規(guī)。

10月23日，全國人大對《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》公開征求意見，草案針對反壟斷法實(shí)施中存在的諸如相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等突出問題，進(jìn)行了制度性完善。例如，草案規(guī)定經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭;草案明確具有市場支配地位的經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等設(shè)置障礙，對其他經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制的，屬于濫用市場支配地位的行為。

“針對平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張的監(jiān)管十分重要，未來除了要明確平臺企業(yè)的主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制外，也要開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。”10月24日，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長張曉慧在由中國金融四十人論壇主辦的第三屆外灘金融峰會上表示。

她分析說，根據(jù)國際清算銀行的研究，數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、相互纏繞業(yè)務(wù)三要素之間會相互加強(qiáng)并形成一個相互驅(qū)動的環(huán)鏈。一旦大型科技公司成為贏家后，就會獲取整個子行業(yè)的大部分收益。為了追求“贏家通吃”，不少大型科技公司會使用不正當(dāng)競爭手段。部分大型科技公司在進(jìn)入新的行業(yè)領(lǐng)域后會利用壟斷行業(yè)的利潤去打價(jià)格戰(zhàn)，通過燒錢、交叉補(bǔ)貼等不公平競爭行為，搶占市場份額，最終形成新的行業(yè)壟斷，把“贏家通吃”的游戲繼續(xù)下去。一旦獲取市場支配地位，就會進(jìn)行排他性競爭并損害消費(fèi)者利益。由于之前進(jìn)行了大量補(bǔ)貼，為了回收成本，大型科技公司往往會通過漲價(jià)、高額抽成等方式去反向“收割”，并利用市場支配地位，通過逼迫用戶進(jìn)行“二選一”來阻止?jié)撛诟偁帉κ帧?/p>

無論如何，中國的反壟斷監(jiān)管特別是對平臺公司行為的規(guī)制已強(qiáng)勢來襲，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)龍頭們是時(shí)候調(diào)整不恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)營模式，以適應(yīng)新的監(jiān)管生態(tài)了。