石油化工項目建設與試車管理探索與思考

姜瑞文

中國石化工程部 北京 100728

中國石化總結多年積累的工程建設經驗，將工程建設管理體系提升為中國石化工程建設“355667”管理體系，推演了中央企業內控股管理模式下工程建設“多維度多層面多方參與”的工程建設矩陣結構。即集團公司投資（出資、參股）建設的境內境外和大修改造工程項目集團公司總部層面、建設單位層面、參建單位層面的3 條路線圖，統籌管理項目建設的前期、定義、實施、試運行與竣工驗收、后評價5 個階段，勘察設計、采購、施工、試運投產、竣工驗收5 個專業，全面實施HSE、質量、進度、投資、合同、廉潔的“六大控制”，以及標準化設計、規模化采購、模塊化建設、工廠化預制、標準化工地建設、信息化管理、數字化交付的“六化建設”管理標準，持續夯實制度標準、招標投標、行政許可、資質資格、數據集成、承包商、績效考核7 項基礎管理。具體如圖1 所示。不斷提升工程建設組織能力和管理水平，推進石油化工工程建設管理持續高質量發展。

圖1 中國石化工程建設管理組織體系

1 工程建設組織的合法、合規性

1.1 必須遵守工程建設投資的相關法律、法規，依法合規建成投產投用

工程建設是形成工程實體的過程系統性工作，其一切活動與國民經濟息息相關，影響社會生產和人民生活水平。因此，必須遵循各個時期的經濟建設方針，服從國家長遠規劃和建筑法規。政府投資、全部或部分國有資金投資的建設工程項目的招投標、設備材料采購和采購服務等，必須遵守招投標法和相關規定，確保工程建設本質安全。中國石化形成了“戰略發展研究—中長期規劃—三年滾動計劃—年度計劃”的投資管理體系，按管理權限分為三類投資項目建設實施管理體制，并建立了項目“可研報告—工程設計—工程采購—工程實施—投料試車與竣工驗收—后評價”的全過程管理實施流程。

1.2 必須遵守工程建設程序，按程序辦事，高效協同推進

工程建設程序是指工程項目從規劃、決策、實施、投入生產或交付使用各項工作必須遵循的先后工作次序，一般要經過規劃、可研、勘察設計、采購、施工、投產等階段，有其客觀的先后順序。按程序辦事，不僅要遵照其先后順序，還要注意各階段工作的內在聯系和有序銜接。工程建設程序是不可逾越、不能任意顛倒的。“六大控制”是矛盾的統一體，HSE、質量、進度、投資、合同、廉潔都很重要，而質量與投資（成本）相比，質量更重要；安全與進度相比，安全更重要。既不能以犧牲安全、質量、環境為代價快速推進，也不能以保安全為由，進度滯后。要從建設項目的全生命周期上優化“六大控制”，追求最高回報率。

2 石油化工工程建設管理

2.1 工程建設項目管理范圍

工程建設項目管理范圍涵蓋列入中國石化年度固定資產投資計劃的油氣田地面工程、煉油化工工程、天然氣與煤化工工程、油氣儲運工程，以及新能源、科研輔助設施等工程，包括新建、改建和擴建項目。

2.2 工程建設項目管理階段

工程建設項目實施過程是由一系列階段構成的一個完整的項目生命周期，可分5 個階段、55 個子過程、50 個主要過程界面，如圖2 所示。運用組織學、管理學、統籌學的方法和理論，通過合理交叉和搭接，在有限的資源約束下對項目涉及的全部工作通過有效地管理（PDCA），實現項目的建設目標。

圖2 石油化工建設工程階段劃分與主要過程

2.3 項目管理模式

工程項目主要有建設單位自行管理模式、總部直管模式、聘請管理承包商（PMC）管理模式和一體化項目管理小組（IPMT）管理模式。

建設單位自行管理模式或稱指揮部式管理模式，是中國石化工程建設傳統的項目管理模式，建設單位依靠自己的管理資源組建項目管理團隊，對項目實施過程進行管理，并且依據國家和行業有關規定，應實行監理制。總部直管模式是由總部直接任命項目經理，總部派出相關管理人員組建項目管理部，代表建設單位管理項目。PMC 模式是建設單位授權委托或者聯合一家項目管理單位代表業主進行整個項目過程的管理。IPMT 是中國石化總部有關職能管理部門、建設單位及各參建單位共同組成一體化項目管理領導小組的管理模式，下設項目管理部，負責工程建設和生產準備與試車的日常管理和協調。

2.4 項目實施方式

工程建設項目的實施涉及工程設計、設備材料采購、工程施工和試車等環節，將上述建設環節以獨立或組合的合同結構模式發包給承包（服務）商，形成不同的項目實施方式（或稱E、P、C 組合模式）。如“設計+采購+ 施工”（E+P+C）、“設計·采購·施工”（EPC）總承包、交鑰匙總承包（LSTK）、“設計·采購+ 施工”（EP+C）、“設計·采購·施工管理承包+ 施工承包”（EPCm+C）、“設計+ 采購·施工”（E+PC）、“設計·施工+ 采購”（EC+P）、“設計·采購咨詢+ 采購+ 施工”（EPa+P+C）等不同組合實施方式。

3 石油化工工程建設的生產準備管理

生產準備工作是項目建設的重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程。工程建設生產準備工作是工廠投產的保障，投產時建立生產運營體制和安全生產管理體系，根植的企業安全生產管理文化和理念是企業安全生產運營的靈魂。

生產準備是為了開車和生產運營所做的準備工作，包括組織、人員、技術、資金、物資、營銷和外部條件7 個方面的準備。

3.1 組織準備

項目前期成立籌備組，成熟后按公司法設立（分、子）公司合法經營。立項后，成立項目管理組織機構；隨著項目的進展，及時組建生產準備（試車指揮、生產運營）組織機構，納入項目管理組織機構（籌備組）并逐步完善；完成崗位設置和定員配置標準；將生產準備與投料試車工作納入工程建設項目總體統籌控制計劃管理。

3.2 人員準備

編制定員和培訓方案、人員配置、培訓總體計劃和分年度計劃，適時配備人員和培訓，參與和組織項目實施工作、培訓學習和試車過程，增強駕馭安全生產管理的能力，養成良好的安全生產文化理念。

3.3 技術準備

生產準備人員參加編制《項目管理手冊》及管理程序，編制《生產準備工作綱要》并納入《總體統籌控制計劃》管理，編制各類試車方案、生產技術資料和管理制度等。盡早建立生產技術管理系統，投料試車半年前完成工程建設《公用工程總體試車方案》或《總體試車方案》審查。總體試車方案做到“三個同步、三個配套和三個平衡”。其中，三個同步：總體試車方案與工程計劃和總體部署同步，與技術人員、物資準備同步，與下游裝置試車進度要求同步；三個配套：公用工程配套，輔助系統配套，化工原料配套；三個平衡：物料平衡，動力和燃料平衡，產品與上下游需求平衡。

在組織、人員、技術準備中，要做好工程建設、生產準備與試車管理的銜接工作。工程建設與生產人員在項目不同階段的主角與配角的轉換和銜接；項目執行策略與《項目管理手冊》、《HSE 管理手冊》、《質量管理手冊》及配套程序文件、各類管理制度之間、項目建設期與運營期的管理連貫性的銜接；項目啟動后的“90 天滾動工作計劃”與《總體統籌控制計劃》的銜接；工程設計、采購（制造、監造）、施工的配合與銜接；大機組等關鍵成套設備試車所需設計、制造、安裝及調試高度集成的銜接；《生產準備綱要》與《總體試車方案》、單機試車、聯動試車、投料試車、正常開停車方案、應急預案、工藝操作規程和崗位操作法的銜接；工程建設和生產準備人員專業理論知識、實踐經驗、協調管理和解決問題能力方面的銜接。生產準備與工程建設的最終目標是項目按期建成投產，因此必須將工藝技術、生產運行管理經驗和需求與工程建設管理措施、工程經驗和需求融為一體。

3.4 物資準備、資金準備和營銷準備

編制試車及試生產所需物資、物料計劃，并簽訂供貨協議或合同。按項目概算和實際進展編制包括生產準備費用的資金使用計劃。在編制總體試車方案時，測算單機試車、聯動試車和投料試車的費用，試車費用納入當期損益。制定營銷策略和產品出廠計劃。

3.5 外部條件準備

在裝置投料試車前（務必提前一段合適時間，煉化工程建議1 年），落實好原料、水、電、汽、風等試車所需外部條件的具體時間、數量和技術參數等，根據廠外公路、鐵路、中轉站、工業污水和廢渣等工程的進度，及時開通。依托社會的三修維護力量及公共服務設施，開車前及早與維保單位簽訂維保合同，根據需要及時向政府相關部門辦理開車合法手續。

在外部條件準備中，要做好廠區內外部接口的銜接。包括試生產方案備案(應急預案)、特種設備使用許可證、危化品生產許可證辦理、專項驗收、竣工驗收等工作的銜接；跨省、地市、鄉鎮，穿河流、鐵路、山洞管線的建成投用工作的銜接；工程社會化，運行管理社會化工作的銜接。同步開展企業安全文化建設與培訓，以滿足未來工廠安全生產管理的需要。

4 石油化工工程建設的試車管理

試車是對建成項目投用的實際測試，是對設計、制造、安裝、調試存在問題的暴露與整改的過程，也是生產人員崗位練兵、生產運營演練的過程，原則上劃分為單機試車、聯動試車（通常是冷介質試車）和投料試車（原則上是熱介質試車或引入實物料試車）三個階段和試生產期間。倒開車是部分后續系統先行試車，便于更好地與前序開車系統連接。

4.1 試車原則

試車工作遵循“安全環保、依法合規，檢查驗收要細，單機試車要早，吹掃氣密要嚴，聯動試車要全，投料試車要穩，試車方案要優，試車成本要低”的原則。 按“先外圍、后主體，先公用工程和輔助設施、后工藝單元”的開車程序。堅決做到“不安全不生產、不安全不施工、不安全不開工、不安全不投用”，落實開工條件，確認環節管控，嚴格裝置盲板管理，在保證裝置安全、質量、環保的基礎上，“依法合規”開展試開車工作。

4.2 單機試車與工程中間交接

4.2.1 做好項目收尾、“三查四定”和問題處理

在工程收尾時，施工單位應組織力量認真清理未完工程并整改消缺；按照生產人員擬定的試車進度安排，有側重點地完成收尾，滿足試車網絡計劃順利實施。

工程按設計內容施工完后，要按單元和系統，分專業進行“三查四定”。生產人員應及早進入現場，進行“三查四定”，提出需求和標準，配合工程收尾并參加驗收。

4.2.2 單機試車和工程中間交接

建設項目由一個或多個單項工程組成。工程建設按設計內容施工完，工程質量符合國家和行業標準。當單項工程或部分裝置建成，單項工程按“檢驗批→分項工程→分部工程→單位工程”依此驗收的的方式都驗收合格。單機試車合格后，轉入聯動試車階段，生產單位和施工單位要按工程建設程序和有關規范標準進行工程中間交接。工程“中間交接”是指單機試車與聯動試車的界面；生產和工程建設在即將建成投產的實體工程管理界面交接，管理責任主體交接。中交以后，裝置立即封閉化管理，引入氮氣、燃料氣等介質，進行氣密、水聯運、烘爐等聯動試車的內容。處理尾項和保運過程中，需要生產人員的監護。

4.3 系統清洗、吹掃、試壓

一般單機試車采用的是空氣、水和蒸汽，人身安全的風險相對較小，主要是防止燙傷、觸電、機械打擊或纏繞傷害。在這個階段主要任務是防止損壞設備。聯動試車和投料試車期間，任何施工作業均由生產管理部門按照規定開具相應的作業票，并配備現場監督人員，沒有作業票及現場監護人員不準作業。保運、維護人員需經培訓、持證上崗。

生產管理人員應盡早介入并主動配合施工單位，完成系統清洗、吹掃工作。施工單位要清潔化施工，并且工程清洗和吹掃不能代替生產工藝上的化學清洗和貫通試壓吹掃。根據有關規范要求和裝置實際需要，制訂管道系統壓力試驗、泄漏性試驗、水沖洗、蒸汽吹掃、化學清洗、空氣吹掃、循環水系統預膜、系統置換等各環節的操作法和方案。聯動試車和投料試車期間，無論何種施工作業、何時作業，建設單位都要按照規定開具相應的作業票，并配備相關現場監督人員。沒有作業票、沒有現場監護人員不準作業。

4.4 聯動試車

以水、空氣為介質或與生產物料相類似的其他介質代替生產物料，對裝置帶負荷模擬試運行。單系統、幾個系統或全部裝置聯運，機械、設備、管道、電氣和自動控制系統等全部投用，以檢驗其除受工藝介質影響外的全部性能和制造、安裝質量，驗證系統的安全性和完整性等，并對參與試車的人員進行演練和培訓。不受工藝條件影響的顯示儀表和報警裝置皆應參加聯動試車，聯鎖裝置投用前，應采取審批程序以保證安全。

4.5 投料試車

投料試車應建立統一的試車指揮系統，負責領導和組織試車工作。投料前按程序進行試車條件與操作運行參數（狀態）確認，按部門職責組織檢查并填寫確認表。采用設計規定的工藝介質打通全部流程并產出合格產品。石油化工企業主要是生產運行、開停車、檢修維護安全管理，試車過程與運行的石油化工裝置停開工過程類似，投料試車過程中的事故與裝置運行中的事故類似。

在試車過程中要做好主體裝置與公用工程及配套設施間的相互銜接。公用工程及其配套設施要滿足主體裝置試車的需要，一般要求在主體裝置開車前3～6個月建成投產并穩定運行，以滿足主體裝置試車期間蒸汽吹掃、單機試車、系統氣密和試壓等要求，并滿足不同階段的試車負荷和生產運行負荷的需要。

在試車過程中要做好項目的板塊（或區域）、生產裝置上下游物料平衡的銜接。在工程建設過程中，將建設與生產準備同步管理，彌補產供銷、煉化一體化、上中下游多板塊各部門職能間的縫隙，做到無縫銜接。還要考慮原料的品質、數量與設計匹配；原料儲存能力、碼頭轉運能力與裝置規模匹配；上下游裝置能力匹配；上下游關鍵設備需有備用設備，且備件可互換使用。

4.6 試車總結、生產考核、竣工驗收與試生產

投料試車結束后，及時對生產準備與試車階段原始數據進行整理、歸納、分析，編寫試車總結。裝置滿負荷連續穩定運行一段時間后，計入72h 生產考核、試生產階段。完成對裝置的生產能力、安全性能、工藝指標、環保指標、產品質量、設備性能、自控水平、消耗定額、配套的公用工程和輔助設施的能力全面考核。在試生產期內，建設單位要嚴格落實安全生產有關法律法規和制度，完成固定資產實物和財務交接、專項驗收、竣工驗收等工作后，裝置由試生產階段轉入生產運營期。未在規定試生產期限內完成的相關工作，根據需要按規定程序向政府行政主管部門辦理試生產延期申請，原則上延期不能超過2 次、一次不超過6 個月。

5 結束語

組織和管理體系的完善是中國石化工程建設堅實的基礎，今后，還要更加重視工程設計、設備選型、制造、施工（安裝）的本質安全和質量的投入和管控，進一步開展主體裝置結構優化與配套，生產管理與降低操作運行成本等方面的研究，以實現工程建設項目投資收益最大化。