事業(yè)單位加班制度及加班工資法律適用初探

背景：筆者自2004年法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)后，一直在事業(yè)單位從事人事工作。工作期間，經(jīng)常會聽到一些吐槽抱怨，每天加班身心俱疲，自身休息權(quán)得不到保障，單位以事業(yè)單位不適用勞動法為由，不支付加班工資。那么，單位可以因?yàn)槭聵I(yè)單位的特殊身份就要求職工放棄休息嗎？要求事業(yè)單位支付加班工資究竟適用何種法律？筆者嘗試從法律專業(yè)的角度，以法律檢索的方式，結(jié)合在事業(yè)單位人事崗位多年工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行探索。

一、定義

1.事業(yè)單位

事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。

2.事業(yè)單位分類

按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。事業(yè)單位人員編制又分為參照公務(wù)員法管理、全額撥款、差額撥款、自收自支四種編制。

3.加班與加班費(fèi)

加班，其實(shí)就是延長工作時間，具體又可分為加班、加點(diǎn)。加班，是指用人單位安排勞動者在法定休假日或休息日工作;加點(diǎn)，是指用人單位安排勞動者在標(biāo)準(zhǔn)工作日以外延長工作時間進(jìn)行工作，包括提前上班或推遲下班。

加班費(fèi)則是針對加班的這段時間，勞動者應(yīng)該獲得的工資報酬。

4.事業(yè)單位工資制度類型

事業(yè)單位工資制度分成五種類型：教育、科研、衛(wèi)生等事業(yè)單位，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制;地質(zhì)、測繪和交通、海洋、水產(chǎn)等事業(yè)單位，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制;文化藝術(shù)表演團(tuán)體，實(shí)行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制;體育運(yùn)動員實(shí)行體育津貼和獎金制;金融單位實(shí)行行員等級工資制。

二、法律、法規(guī)、政策性文件檢索

1.事業(yè)單位工作時間

（1）1995年1月1日執(zhí)行的《勞動法》第三十六條規(guī)定：國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。

（2）1995年5月1日執(zhí)行的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：職工每日工作8小時，每周工作40小時。

（3）《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。

2.法律適用

（1）《中華人民共和國勞動合同法》第二條，在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。根據(jù)原勞動保障部制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見》，公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員，不適用勞動法。

（2）《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》：事業(yè)單位與其工作人員工作人員之間的人事爭議案件，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，未做規(guī)定的，依照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。

（3）《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第三十七條：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。

3.支付加班工資依據(jù)和形式

（1）《中華人民共和國公務(wù)員法》（2019年6月1日）第八十二條，公務(wù)員執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國家規(guī)定給予補(bǔ)助。

（2）《勞動法》第四十四條規(guī)定：有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬。

安排勞動者延長時間的，支付不低于工資的150%的工資報酬;

休息日安排勞動者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的200%的工資報酬;

法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工資報酬。

（3）上海市人事局、上海市財政局《關(guān)于本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位支付工作人員加班工資辦法的通知》：事業(yè)單位工作人員加班后以補(bǔ)休為原則，以支付加班工資為補(bǔ)充。如果已取得其他相應(yīng)勞務(wù)費(fèi)用為補(bǔ)償?shù)模辉僦Ц都影喙べY。發(fā)放加班工資增加的支出，財政不予撥款，由各單位自行解決。

（4）北京市人事局《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位支付工作人員加班工資辦法的通知》第一條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員，原則上不在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外安排加班。確需加班的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以安排加班。加班后要安排補(bǔ)休。對于因工作需要無法安排補(bǔ)休的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可按本通知支付加班工資。

4.事業(yè)單位人員的工資構(gòu)成

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。

三、結(jié)論和建議

1.檢索結(jié)論

（1）工時制度在全國應(yīng)是統(tǒng)一的，適用于中華人民共和國境內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織的職工。標(biāo)準(zhǔn)工時制度是原則，不論企業(yè)還是事業(yè)單位都應(yīng)該遵守，正常情況下不得安排職工加班加點(diǎn)。特殊行業(yè)和崗位可以采用不定時工作制或綜合計(jì)算工作時間制。在未獲批準(zhǔn)實(shí)行的情況下，仍應(yīng)遵守標(biāo)準(zhǔn)工時制度。

（2）若事業(yè)單位工作人員與事業(yè)單位就加班工資問題產(chǎn)生爭議，該爭議屬于在履行事業(yè)單位聘用合同過程中產(chǎn)生的爭議，應(yīng)優(yōu)先適用事業(yè)單位人事爭議方面的相關(guān)規(guī)定，在沒有這方面規(guī)定的情形時可以適用勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織應(yīng)按照《公務(wù)員法》的規(guī)定處理，本文探討的主要是非參公事業(yè)單位。

（3）事業(yè)單位的工資，實(shí)行專戶發(fā)放，由財政部門直接撥到工資銀行，由銀行打入個人工資卡。其審核環(huán)節(jié)一步都不能省，機(jī)構(gòu)編制部門審核是否在編，人社部門審核工資數(shù)額是否合適、有沒有變化，財政部門按三堂會審的數(shù)目，具體發(fā)放。如果個人工資當(dāng)月有新增項(xiàng)，人社部門審核的時候，就會要求增加依據(jù)，比如加班費(fèi)，會要求提供加班證據(jù)，是否有加班的必要，加班時間等，非常麻煩，紀(jì)檢、審計(jì)部門還會重點(diǎn)查處。為保證不出問題，事業(yè)單位一般就不會考慮統(tǒng)一發(fā)放工資以外項(xiàng)目。

由于上述事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)的特殊性以及事業(yè)單位本身具有一定的公益屬性，加班工資并不屬于確保發(fā)放的項(xiàng)目，不在財政撥款保障的范圍。因此事業(yè)單位工作人員在要求單位支付加班費(fèi)方面會存在依據(jù)不足的風(fēng)險，事業(yè)單位在支付加班費(fèi)時也存在經(jīng)費(fèi)渠道不明的風(fēng)險。2.建議

（1）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)準(zhǔn)工時制，特殊行業(yè)和崗位可采取輪班制，正常情況下不得安排職工加班加點(diǎn)，但下列情況除外：

（一）在法定節(jié)假日和公休假日內(nèi)工作不能間斷，必須連續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)輸或營業(yè)的;

（二）必須利用法定節(jié)日或公休假日的停產(chǎn)期進(jìn)行設(shè)備檢修、保養(yǎng)的;

（三）由于生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸線路、公共設(shè)施等臨時發(fā)生故障、必須進(jìn)行搶修的;

（四）由于發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他災(zāi)害，使人民的安全健康和國家資財遭到嚴(yán)重威脅，需進(jìn)行搶救的;

（五）為了完成國防緊急生產(chǎn)任務(wù)，或者完成上級在國家計(jì)劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務(wù)，以及商業(yè)、供銷企業(yè)在旺季完成收購、運(yùn)輸、加工農(nóng)副產(chǎn)品緊急任務(wù)的。

（2）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善加班制度，安排工作人員加班后應(yīng)保障員工的休息權(quán)。建議按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，要求事業(yè)單位給予加班工作人員補(bǔ)休。

對于為完成明顯超過正常工作負(fù)荷的加班，單位又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)有一定的補(bǔ)償。因事業(yè)單位工作人員工資構(gòu)成與公務(wù)員接近，建議參照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定和操作給予補(bǔ)償。

（3）如果事業(yè)單位強(qiáng)制要求工作人員加班的，工作人員可以拒絕也可以向勞動人事部門進(jìn)行舉報和投訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

綜上所述，法律法規(guī)明確了事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的工時制度，可是對加班制度和加班工資發(fā)放未有明確的、可操作性的規(guī)定。亟待國家出臺法律或制度之前，這一塊還是需要我們不斷的去探索、探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》;

[2]勞動部關(guān)于頒布《《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》的實(shí)施辦法》的通知;

[3]人事部關(guān)于印發(fā)《國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位貫徹《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》的實(shí)施辦法》的通知;

[4]《中華人民共和國勞動合同法》;

[5]《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》;

[6]《中華人民共和國公務(wù)員法》;

[7]《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》;

[8]上海市人事局、上海市財政局《關(guān)于本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位支付工作人員加班工資辦法的通知》：

[9]北京市人事局《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位支付工作人員加班工資辦法的通知》

作者簡介：傅靚 1982年1月出生 女 漢族 籍貫江蘇 公共管理碩士 法學(xué)學(xué)士 就職于江蘇省公共資源交易中心 職稱副研究員 從事人事工作