2016——國企改革“細則”之年

文 / 本刊評論員

2016——國企改革“細則”之年

文 / 本刊評論員

在新年的鐘聲即將敲響之際，2015年12月29日，國務院國資委、財政部、國家發展改革委聯合發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》（以下簡稱《分類意見》）。這意味著作為本輪國企改革前提的國企分類改革大幕就此開啟。近年來業界討論爭議的國企功能界定與分類已經明朗化，進一步深化國企改革的基礎已經奠定，國企改革開始真正進入“細則”階段。

從目前一些省市公布的國企改革相關意見和政策看，大多對改革項目進行了量化，有的從形式上有“一刀切”的嫌疑。

2015年被稱為國有企業改革的關鍵之年，9月13日，《關于深化國有企業改革的指導意見》正式發布，國有企業改革路線圖日趨清晰。

“基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則” ，習近平總書記在十二屆全國人大二次會議上，對深化國企改革及混合所有制改革做出明確指示。

細則在哪兒？在于“1+N”中N個國家部委政策性指導方案，也在各地方隨中央頂層設計而制定的符合本地區發展的方案。

《分類意見》發布，意味著給國企改革中的一系列改革奠定了很明確的邏輯起點，國企改革開始真正進入“細則”階段。分類完成后，混合所有制改革、企業重組合并、國資管理體制變革、國企法人治理結構變革等課題都將分類推進，各項改革內容都將變得更加有理有據。

從改革方式來看，混合所有制改革是重要方向之一。9月24日，為推進國有企業混合所有制改革，國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》。意見明確指出要分類、分層推進國有企業混合所有制改革。分類明確，可以給混合所有制改革帶來更新、更精確的指導。

2015年12月11日，國務院國資委副主任張喜武在央企提質增效和加快知識產權強國建設意見政策吹風會上表示，還有10個文件近期將陸續進行發布。

國務院國資委副秘書長彭華崗也透露，國有企業改革將開展十項改革試點工作，試點將于2016年全面展開。這十項試點分別是：落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資運營公司試點、中央企業兼并重組試點、部分重要領域混合所有制改革試點、混合所有制企業員工持股試點、國有企業信息公開工作試點、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

這些醞釀中的深化改革重大課題，將在2016年有更多針對性的文件和方案出臺，屆時大量的政策細節將獲得填充，為深化國企改革提供更精確的指導。

從目前省市公布的國企改革相關指導意見和政策看，過多對改革項目進行了量化，有的從形式上有“一刀切”的嫌疑。例如在某些地方的混改意見中，出現了“設立混改進度指標”“設定上市公司數量”等現象，這些還有待政策“細則”的糾偏。

2016年，將是國企改革的“細則”之年。