淺析我國公路養護行業的發展趨勢

田培成

摘要：為促進我國交通事業的發展，加強高速公路建設的同時，應切實注重對其養護與管理。認真分析總結不足，針對性地進行優化完善，提高養護與管理效果。

關鍵詞：公路養護 發展 趨勢

一、緒論

公路養護指公路建成投入使用后所進行的養護作業管理，目的是充分實現公路的使用功能，并不斷提高服務水平。國際道路會議常設協會建議，公路養護按照作業類型統一劃分為日常養護、定期養護、特別養護和改善工程四類。

隨著國內經濟不斷發展以及基礎建設不斷完善，我國公路總里程及密度持續提升，公路網絡已基本形成，與此同時，全國公路養護里程占公路總里程比例已達99%，基本做到了有路必養，公路養護已由傳統的“搶修時代”過渡到“全面養護時代”，公路養護市場空間將進一步釋放，公路養護市場的發展壯大和規范有序運轉，已成為未來行業持續健康發展的基礎。

二、我國公路養護行業發展階段

1、1.0階段

我國的公路養護業務主要通過地方公路主管部門委派下屬的養護所等單位開展。

2、2.0階段

1995年起，我國開始進行公路養護市場化改革探索，我國的公路養護理念也發生了重大的轉變，“集約化、專業化和節能環?！钡木G色養護理念開始逐漸成為市場主流。

3、3.0階段

進入“全面養護”時代，基本做到了有路必養，每年在公路養護中的投入已高達數千億元，潛在市場巨大，在養護工藝和施工設備領域的技術創新非?；钴S，各種養護新材料、新技術、新工藝、新設備不斷涌現。然而，我國道路大多仍采用人工巡查方式，科技水平較低，難以推動城市道路設施精細化管養。

4、4.0階段

未來，公路養護將逐漸邁入“智慧養護”新階段。

三、公路養護相關政策解讀

近年來，國家出臺一系列公路養護相關政策，規范行業各方主體行為，促進公路養護市場化改革，不斷釋放發展活力。

1、1995年《關于全面加強公路養護管理工作的若干意見》提出改革完善公路養護管理運行體制，明確了“管養分離、事企分開”的目標，公路養護運行機制市場化改革邁出了第一步

2、2001年《公路養護與管理發展綱要 （2001-2010年）》提出“深化公路養護運行機制改革”的要求，全國大部分省份依此制定了深化改革的實施方案或指導意見

3、2003年《公路養護工程市場準入暫行規定》鼓勵采取行之有效的市場準入管理措施，引入市場競爭機制，進一步支撐市場實現更有效的動態平穩發展。優化市場結構，初步建立了公平、公正、誠實、守信的市場環境

4、2011年《公路安全保護條例》明確授權交通運輸主管部門制定養護資質管理辦法

5、2016年《“十三五”公路養護管理發展綱要》提出“分類推動公路養護市場化改革”的推進思路，以及“基本建立政府與市場合理分工的公路養護運行機制，初步形成公開透明、開放有序的養護市場”的工作目標

6、2018年《公路養護工程管理辦法》要求組織實施各類養護工程所涉及的技術服務與工程施工等相關作業。應當選擇具備相關技術能力和資格條件的單位承擔

7、2019年《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》加快推進農村公路養護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式

四、公路養護行業的競爭特點

經過多年發展，我國公路養護行業呈現出以下特點：

1、日常養護、小修保養類工程地方壟斷和地方割據現象突出;

2、高等級公路大中修及重點結構物的專項養護工程形成全國化、市場化競爭;

3、養護企業大都未形成全產業鏈（檢測、設計、施工、日常養護管理）競爭優勢;

4、養護行業普遍存在企業規模較小、從業人員素質較低、技術標準滯后、新材料新技術應用不規范、養護裝備投入不足等問題。

五、公路養護行業發展趨勢

未來隨著大規模公路養護時代的到來，公路養護行業呈現出路面檢測智能化、預防養護常態化、養護設備一體化、養護材料節能環?；?、路面結構材料新型化、養護施工社會化等發展趨勢。

1、路面檢測的智能化。一是路面檢測的自動化，通過路面檢測設備進行路面數據自動采集;二是路面管理專家系統，通過檢測數據處理分析，評定路面使用性能，并提出養護對策。

2、預防養護的常態化。國內養護大部分是事后養護，道路運行出現問題才去處理，預防性養護可以延緩路況退化，促使路面功能保持良好狀態，逐漸引起社會重視。

3、養護設備的一體化。美國、德國、日本等國家生產了現場熱再生養護列車，集加熱、銑刨、攤鋪等功能于一體，大大提高了養護效率，減少了占道時間。

4、養護材料的節能環?；?。瀝青路面材料再生利用可以緩解資源壓力，有利于環境保護和降低養護成本，受到了各國的普遍重視和大力推廣。

5、路面結構材料的新型化。普通瀝青路面設計壽命為15年，為最大限度延長瀝青路面使用壽命，國家大力倡導路面新結構和新材料的研發。

6、養護施工的社會化。世界發達國家高速公路管理部門與養護施工單位基本分離，其社會化程度越高，養護管理水平、技術能力越高，我國養護市場也逐漸在向市場化發展。

六、結語

我國公路養護行業的市場需求持續釋放，發展前景良好。低端市場整體呈地方割據態勢，中高端市場逐步形成全國化、市場化競爭且具有一定資質與技術壁壘，全鏈條服務能力構建及產學研一體化是發展趨勢。

參考文獻

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