黨建引領(lǐng) 基層治理效能全面提升

姚玉強(qiáng)

城鄉(xiāng)基層治理是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)積極貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層治理的思想理念，探索走出了一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路。

一、聚焦破解“六難”，探索黨建引領(lǐng)基層治理新模式

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)加快，城鄉(xiāng)深層次矛盾逐漸暴露出來(lái)，出現(xiàn)了群眾難組織、活動(dòng)難開(kāi)展、自治難深入、事業(yè)難推進(jìn)、素質(zhì)難提高、工作難落實(shí)的“六難”問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，從2013年開(kāi)始，雙陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重標(biāo)本兼治和從實(shí)際出發(fā)，逐步在農(nóng)村探索建立了“1+3+X”基層治理模式。“1”即一個(gè)“支部建在屯（組）上”的黨組織網(wǎng)絡(luò);“3”即由屯委會(huì)主任、綜治協(xié)管員、婦女委員3名實(shí)職委員組成的核心團(tuán)隊(duì);“X”即由若干名熱心公益事業(yè)、有威望的老黨員、老軍人、老教師、種養(yǎng)大戶(hù)等志愿者組成的義務(wù)委員隊(duì)伍。2020年，探索在城市社區(qū)實(shí)施“1+3+X”基層治理模式，“1”即在小區(qū)（樓院）成立一個(gè)黨支部;“3”即在小區(qū)（樓院）設(shè)置樓院管理委員會(huì)主任、綜治協(xié)管員、服務(wù)保障員3個(gè)崗位;“X”即由熱心社會(huì)公益、樂(lè)于服務(wù)管理的轄區(qū)居民、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職干部職工組成的志愿者隊(duì)伍。至此，雙陽(yáng)區(qū)構(gòu)建起了城鄉(xiāng)“1+3+X”基層治理模式。

二、注重強(qiáng)化“六抓”，積極推動(dòng)基層治理形成新格局

雙陽(yáng)區(qū)注重做好治理模式頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新工作方式、抓實(shí)激勵(lì)保障，為加強(qiáng)基層治理工作提供了強(qiáng)大動(dòng)能。

高位統(tǒng)籌抓全局，做好頂層設(shè)計(jì)。成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)創(chuàng)新辦公室，負(fù)責(zé)決策落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、任務(wù)推進(jìn)、督促檢查等各項(xiàng)工作。制定印發(fā)了“1+9”系列文件，對(duì)人員配備、制度規(guī)范、工作經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地提供等方面內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，確保治理模式規(guī)范運(yùn)行。

強(qiáng)化基礎(chǔ)抓支部，引領(lǐng)治理方向。采取“一屯（小區(qū)）一支部”自建或“多屯（樓院）一支部”聯(lián)建的方式，實(shí)現(xiàn)黨組織的觸角最大限度延伸至群眾身邊。目前，全區(qū)組建小區(qū)（樓院）黨支部48個(gè)，屯（組）黨支部893個(gè)。注重把離退休老黨員、離職村干部等有經(jīng)驗(yàn)、有威望的黨員選拔到支部書(shū)記崗位上來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)等方式，提高支部書(shū)記隊(duì)伍能力水平。2021年組織培訓(xùn)50余次，培訓(xùn)2000多人次。

同向發(fā)力抓“三員”，筑牢治理基石。在屯（組）靈活采取個(gè)人自薦、聯(lián)名推薦、村民選舉等方式，在小區(qū)（樓院）通過(guò)單位推薦、居民聯(lián)薦、社區(qū)選定等方式，把熱心群眾工作和社會(huì)事業(yè)的黨員群眾選進(jìn)“3”這個(gè)群體。明確“三員”環(huán)境管理、矛盾調(diào)解、居民服務(wù)等8大類(lèi)20項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，通過(guò)制定工作計(jì)劃、建立工作臺(tái)賬，采取定期檢查、隨機(jī)抽查方式，推動(dòng)“三員”做好各項(xiàng)職責(zé)工作。

同頻共振抓服務(wù)，匯聚治理力量。按小區(qū)（樓院）、屯（組）組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，依托村（社區(qū)）服務(wù)中心，整合組織、宣傳、婦聯(lián)、司法、民政、文廣旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政部門(mén)在政策、資金、場(chǎng)地、人才等方面的資源力量，面向城鄉(xiāng)群眾開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)、項(xiàng)目化服務(wù)、志愿者服務(wù)，延伸政務(wù)服務(wù)，近距離為群眾辦實(shí)事辦好事。

著眼實(shí)效抓創(chuàng)新，強(qiáng)勁治理動(dòng)能。推廣“積分制”，制定簡(jiǎn)單易行的積分制方案，將公益事業(yè)等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體分值，應(yīng)用到“干凈人家”“美麗庭院”評(píng)選。建立“清單制”，圍繞物業(yè)服務(wù)、平安建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，制定權(quán)責(zé)清單、流程清單、任務(wù)清單。應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”，試點(diǎn)推廣農(nóng)民個(gè)人手機(jī)應(yīng)用空間，提供金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、務(wù)工等12項(xiàng)個(gè)性化服務(wù)。

督導(dǎo)激勵(lì)抓落實(shí)，提升治理實(shí)效。采取“聽(tīng)、查、看、訪(fǎng)、評(píng)”等方式，加強(qiáng)基層治理工作自評(píng)和檢查。加大激勵(lì)保障力度，整合各類(lèi)資金，全區(qū)累計(jì)每年為屯（組）發(fā)出各種費(fèi)用330余萬(wàn)元。同時(shí)，注重以獎(jiǎng)代補(bǔ)，2021年獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用達(dá)到78萬(wàn)元，有力調(diào)動(dòng)了基層工作人員干事積極性。

三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“六變”，全區(qū)基層治理工作展現(xiàn)新成效

通過(guò)推行“1+3+X”基層治理模式，雙陽(yáng)區(qū)基層治理工作取得了明顯成效，干部群眾和社會(huì)反映普遍較好。

基層黨建扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)“群眾所盼”向“群眾所見(jiàn)”轉(zhuǎn)變。基層黨支部組織群眾開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，全區(qū)940多個(gè)小區(qū)（樓院）、村屯（組）黨支部開(kāi)展主題黨日、迎新春聯(lián)歡會(huì)、法律知識(shí)宣傳等活動(dòng)4000余次，參與人員達(dá)2萬(wàn)多人。

文體活動(dòng)豐富多彩，實(shí)現(xiàn)“心之所往”向“人之所樂(lè)”轉(zhuǎn)變。全區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋，在典型村屯建成標(biāo)準(zhǔn)文化廣場(chǎng)194個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋144個(gè)，藏書(shū)84.81萬(wàn)本。圍繞建黨百年，開(kāi)展文藝匯演、黨史講座等活動(dòng)660余場(chǎng)次。

村規(guī)民約務(wù)實(shí)管用，實(shí)現(xiàn)“以規(guī)立德”向“以文養(yǎng)德”轉(zhuǎn)變。各村屯（組）、社區(qū)黨組織將婚喪嫁娶、文明和諧等內(nèi)容寫(xiě)入村規(guī)民約、居民公約，形成互相監(jiān)督、共同遵守的社會(huì)治理格局。

矛盾糾紛有效化解，實(shí)現(xiàn)“群眾上訪(fǎng)”向“干部下訪(fǎng)”轉(zhuǎn)變。建立“串門(mén)、記事、知情、辦事”機(jī)制和微信工作群，各級(jí)干部進(jìn)鄉(xiāng)村入農(nóng)戶(hù)、進(jìn)社區(qū)入小區(qū)，宣傳講解政策6000多人次，調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛1200多起，幫助群眾解決問(wèn)題1800多個(gè)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日新月異，實(shí)現(xiàn)“單項(xiàng)發(fā)展”向“群體增效”轉(zhuǎn)變。積極推行“村屯（組）黨支部+合作社”等模式，培育出“一品屯”157個(gè)、特色一條街149個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到1000多個(gè)、吸納社員1.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民人均年增收1200元。

環(huán)境整治提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上開(kāi)花”向“面上扮靚”轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，統(tǒng)籌村莊清潔行動(dòng)、農(nóng)村生活垃圾治理等重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)引領(lǐng)村、示范村建設(shè);在城市，組織開(kāi)展栽花種草、凈化樓院等義務(wù)活動(dòng)和文明戶(hù)、文明小區(qū)評(píng)選等活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境美、行為美、生活美的目標(biāo)。（作者單位：中共長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)委組織部）■

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