對推進一村一法律顧問 制度建設的研究與思考

黃慶紅

2020年3月，中央全面依法治國委員會印發了《關于加強法治鄉村建設的意見》，提出要“進一步加強鄉村法律顧問工作，落實一村一法律顧問制度”。在新形勢下，吉林省如何按照黨中央對鄉村振興和鄉村治理的部署，進一步推進一村一法律顧問制度建設，為鄉村治理現代化提供堅實法治保障，是我們面臨的一個重要課題。

從“鄉村治理”到“鄉村振興”，提升村法律顧問的工作格局

在國家治理體系和治理能力現代化成為全面深化改革總目標、國家治理體系和治理能力成為中國特色社會主義制度及其執行能力集中體現的時代背景下，推進鄉村治理體系和治理能力現代化成為鄉村振興戰略的目標任務和重要組成部分。回應這樣的時代要求，一村一法律顧問制度體現了鄉村振興戰略對鄉村治理體系和治理能力的需求，賦予村法律顧問更多的職責職能。從現在各地關于村法律顧問的指導意見看，都已經意識到了村法律顧問參與鄉村治理的重要性，在此基礎上，還應提升村法律顧問的工作格局，按照黨中央、國務院及省委省政府的鄉村振興戰略，進一步明確村法律顧問在鄉村振興工作中的職責，助力鄉村振興。

從“政府主導”到“社會協同”，拓寬村法律顧問的資源渠道

一村一法律顧問制度是社會公共服務制度的組成部分，公共性是其首要的性質，本質上，一村一法律顧問制度是國家向農村提供的公共產品。因此，首先應強調其公共性，建立相應的資金保障制度，通過政府購買服務的方式來推進“一村一法律顧問”制度建設。在堅持一村一法律顧問制度公共性的前提下，還應重視發揮市場的作用，通過市場手段來配置社會資源，引導市場法律服務主體積極參與鄉村治理和鄉村振興，在促進鄉村發展的過程中發展和壯大自己，在建設美麗鄉村的進程中建功立業。只有法律服務市場得到繁榮和發展，市場法律服務主體才能健康發展，才能為鄉村提供更加優良的法律服務。

從“傳統服務”到“產品供給”，提高村法律顧問的服務品質

我國不同地區一村一法律顧問制度的實踐，都對村法律顧問的服務內容和服務方式進行了積極的探索。甘肅省明確村法律顧問的服務內容是法律咨詢服務、普法宣傳服務、糾紛調解服務、參與基層自治等，服務方式有設置法律宣傳墻、組建村內調解小組、成立法律服務部門等。在基層一村一法律顧問制度的實踐中，其對服務內容和服務方式的探索更加豐富。長春市雙陽區推行的“菜單式”法律服務模式，根據農村群眾的法律服務需求，實施“點餐式”和“直供式”的法律服務，“點餐式”法律服務由“村居點餐、律師配送、政府買單”，“直供式”法律服務則緊緊圍繞區委、區政府的重點工作，由區司法局確定法律服務工作任務，照單服務，政府買單。這就使村法律顧問服務的方式更加貼近農村的生產生活需要，更能滿足農村生產生活的法律服務需要。但是，從當前的服務情況看，這些舉措都是“需求側”的，要提高村法律顧問的服務品質需要從“供給側”發力。這就需要村法律顧問積極創新法律服務的提供方式，開發適合農村生產生活和農民需要的法律服務產品，將法律服務產品化，提升村法律顧問的服務品質。

從“線下咨詢”到“線上服務”，改進村法律顧問的工作方式

我國不同地區推進一村一法律顧問制度的實踐，都充分重視了“線上服務”的機制，這樣的服務既方便了“供需雙方”，也有利于對村法律顧問的工作進行監督考核。濟南市濟陽區利用大數據等現代信息技術，開通法律顧問信息管理平臺、律師服務端APP版和微信公眾號，實現了村法律顧問工作的“六化標準”，即服務質量可視化、服務監管精細化、日常辦公無紙化、數據統計快速化、服務資源數字化、服務信息共享化，并通過信息技術對村法律顧問進行考評。北京市通過村居法律顧問APP的方式來提高法律服務的效率和質量。吉林省也積極通過“互聯網+”的方式來推進一村一法律顧問工作，利用“互聯網+”網絡平臺、服務熱線平臺以及微信、QQ、視頻等現代化通訊方式，暢通服務通道，并就“健全完善村（居）法律顧問微信群”進行了部署，這在一定程度上使原來以“線下咨詢”為主的服務方式得到改進，“線上服務”得以應用。在此基礎上，吉林省還應進一步發揮現代信息技術在“一村一法律顧問”制度建設中的作用，開通省級“一村一法律顧問”微信公眾號、開發“一村一法律顧問”APP等，提高村法律顧問服務效率，實現村法律顧問服務和考核線上化。（作者單位：吉林大學）■

責任編輯/李? ? 文