推動公共文化服務 高質量發展

于春艷

黨的十九屆五中全會明確提出要推進城鄉公共文化服務體系一體化建設、創新實施文化惠民工程、廣泛開展群眾性文化活動、推動公共數字文化建設等重要任務。在新發展階段，如何貫徹新發展理念，為人民群眾提供高質量的公共文化服務，助力吉林全面振興，是擺在我們面前的重要課題，必須深入研究，探索出切實可行的方法路徑。

一、創新體制機制，增強公共文化服務保障能力

健全公共文化服務相關法律法規。盡快推動我省公共文化立法，將公共文化服務納入地方政府考核范疇。地方政府應健全公共文化服務投入、文化市場管理、民族民間文化扶持、文化設施建設管理、知識產權保護等規章制度，推動公共文化服務體系建設制度化、法制化。

確立統一協調的財稅體制。一是加大財政經費投入。建立以本級政府為主、省和地方財政合理分報的常態化、可持續公共文化經費保障機制，建立規范的財政轉移支付制度，使公共財政資金在城鄉和地區之間進行合理分配，縣級以上政府把公共文化服務項目納入公共財政經常性支出預算，確保公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，逐步提高文化支出占財政支出的比例。二是實行稅收優惠政策。進一步落實社會組織、機構和個人捐贈、興辦公益性文化企業的稅收優惠政策。對科研單位和大專院校服務于公共文化，通過技術服務、技術成果轉讓、技術承包等所取得的技術性服務收入，免征所得稅。

構建切實可行的需求反饋機制。一是通過開展座談會、實地走訪、電話服務、網上交流平臺等諸多形式，整合公共服務熱線12345、政府績效評估、相關審計報告等渠道，征求人民群眾對公共文化服務的意見建議。二是利用“文化云”和大數據平臺，第一時間獲取分析群眾公共文化服務需求和意見建議，做好相應的反饋和改進工作。三是積極向人大代表、政協委員反應需求建議，暢通表達渠道，多方面、全方位了解人民群眾的文化需求。四是定期組織公共文化服務機構做群眾滿意度測評，尤其要重視社會評價和群眾口碑。

建好用好績效考評機制。一是把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系，發揮各級政府的主導作用，為公共文化服務體系建設提供有力保障。二是協調小組要建立對公共文化服務實施情況的動態監測機制和績效評價機制，設立指標體系，運用第三方評信、暗訪等形式，對公共文化服務進行績效考核。

二、優化資源配置，豐富公共文化產品和服務供給

深化均衡發展。不平衡不充分的發展就是發展質量不高的表現。公共文化服務均衡發展，就是要加強城鄉公共文化服務體系一體建設，促進區域協調發展。一是堅持政府主導。科學規劃，制定相關的政策制度，促進公平，針對不同地域不同群體提供不同的公共文化服務，保障全體社會成員都享有基本文化權益。二是建立統一的公共文化服務標準體系。要全面落實國家基本公共服務標準，深入推進城鄉一體的公共文化服務標準規范建設。各地方政府要因地制宜，根據實際情況制定地方標準，以利于地方特色文化的形成。三是堅持共建共享。要樹立一盤棋的思想，加強省、地方和區域范圍內的協調與合作，形成大集中、小分散，各盡其能、各取所需，相互依存、相互合作的資源共建共享體系。

培育文化精品和文化活動品牌。一是積極開展全民藝術普及工作，設立全民藝術普及周，集中力量、集中時間深入城市社區和鄉村開展藝術普及工作，加大基層文藝愛好者的培訓力度，繁榮群眾文藝。二是加強城市社區和鄉村的群眾文化活動品牌培育和打造工作，推廣具有民族傳統和地域特色的民間工藝、民間藝術、民間表演項目。以各級各類評獎活動為契機，打造具有鮮明時代精神、濃郁地方文化特色、較大影響的藝術精品。三是通過流動圖書館、流動展覽、流動電影、流動培訓、流動會議等文化服務，支持文化綜合體和文化中心等便民性質的文化基礎設施建設，支持創建書協、電影放映隊等文化服務組織。四是加大力度保護吉林省戲曲和非物質文化遺產，并積極做好宣傳推介。

活用數字技術資源和手段。將數字信息技術與公共文化服務有效結合，發揮技術賦能的作用，是推進“十四五”時期公共文化服務高質量發展的關鍵。各地要依托公共圖書館和文化中心陣地，積極發展公共文化數字服務，建設智慧圖書館和數字文化中心。對優秀文化資源進行數字化加工、整合和共享，在更深層面上增加大眾普及型的文化數字體驗服務項目，創新數字服務形式，實現數字資源從以“存儲”為主到以“應用”為主的轉變。

三、推進社會化發展，提升公共文化服務效能

政府要進一步簡政放權，減少行政審批項目，推進所有權與經營權分離，吸引社會資本投入公共文化服務領域，引入競爭機制，推動各類文化主體參與公共文化服務，豐富公共文化服務內容供給。制定優惠政策，促進企業、社會組織和個人參與公共文化建設。各級政府設立專項資金，通過公共采購、項目補助、定向融資、低息貸款、減稅等方式，支持和引導社會力量參與文藝精品創作與生產、文化遺產保護以及開展群眾文化活動等公共文化項目。

完善基層公共文化設施的委托管理制度、合格主體的培育推薦制度，積極發展文化社會組織，建立健全政府接受民間公共文化服務的制度，實現多元參與、程序公正、運行透明、競爭有序的社會環境，大力推動基層公共文化設施社會化專業化管理，不斷增強公共文化服務對象的覆蓋面。

四、實施人才工程，加快公共文化服務人才隊伍建設

強化基層公共文化人才隊伍建設。一是加大政府購買基層公共文化服務崗位的力度，構建公共文化服務的職業資格制度。二是根據當地經濟發展水平，逐步提高基層文化工作者待遇，穩定鄉鎮和農村文化隊伍。重視發揮地方文化專家、民族民間文化傳承人、各類文化人才和文化活動積極分子的作用，培養業余文化骨干，建立民間文化人才庫。三是完善發達地區、高等院校、專業院團文化人才赴欠發達地區掛職鍛煉等幫扶機制。

加強文化從業人員培訓。把公共文化服務納入學校教育、干部培訓體系，完善教育培訓質量評估和督促檢查制度。組織公共文化從業人員到示范區和發達地區參觀考察，定期開展從業人員學習交流研討班，提高業務技能。

完善文化志愿者服務工作。在更深層面上推動地方政府建立科學有效的文化志愿者服務組織，圍繞文化志愿者準入（出）、活動開展、過程管理、品牌培育、工作保障等完善相關制度，推動本地文化志愿服務工作向制度化、標準化、規范化發展，助力公共文化服務。

推進公共文化服務高質量發展是提升人民群眾綜合文化素養，推動社會文明發展進步的重要舉措，對于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強人民群眾的文化自信，推動社會主義文化強國建設具有重要意義。我們要著力推動吉林省公共文化服務高質量發展，為吉林振興提供強大的精神文化支撐。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

責任編輯/姜? ? 姝