中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度的發(fā)展歷程與經(jīng)驗啟示

劉赫男

中國共產(chǎn)黨作為一個歷經(jīng)風(fēng)雨滄桑的百年大黨至今仍保有先進(jìn)性和純潔性，關(guān)鍵在于反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅持不懈。黨立于不敗之地的密鑰就是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與自我革新的永不停歇。中國共產(chǎn)黨自成立之初就確立了黨的紀(jì)律檢查制度，其不斷的發(fā)展和完善是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年考驗仍舊能煥發(fā)生機(jī)的寶貴經(jīng)驗。

一、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度從建黨初期確立一直發(fā)展到現(xiàn)在，經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

一是1921年—1949年的初步建立階段。黨自建立伊始就非常重視紀(jì)律建設(shè)，中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)就初步制定了黨的紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨第二次代表大會制定的黨章中專設(shè)“紀(jì)律”一章。1927年，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會決定設(shè)立中央監(jiān)察委員會，并選舉了中央監(jiān)察委員會委員。1928年，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會通過的黨章，將“監(jiān)察委員會”改為“審查委員會”。1933年9月，中共中央通過《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，提出“特設(shè)立中央黨務(wù)委員會”，其主要職責(zé)是履行黨的紀(jì)律檢查職能，擔(dān)負(fù)執(zhí)行黨紀(jì)和加強(qiáng)黨紀(jì)教育的任務(wù)。1938年，黨的六屆六中全會召開，全會制定了包括《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等一批黨內(nèi)法規(guī)，其中《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》規(guī)定“在區(qū)黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會”。中國共產(chǎn)黨第七次代表大會通過的黨章在“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章中規(guī)定“黨的中央委員會認(rèn)為有必要時，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方的監(jiān)察委員會”。

二是1949年—1978年的探索發(fā)展階段。1949年11月，黨中央作出決定，成立中央和各級紀(jì)律檢查委員會，對黨組織及黨員干部遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督、教育和懲治。1955年，中國共產(chǎn)黨全國代表大會決定監(jiān)察委員會代替黨的紀(jì)律檢查委員會，以加強(qiáng)與各種違紀(jì)違法現(xiàn)象的斗爭。1969年，中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會通過的黨章取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款，撤銷了中央監(jiān)察委員會。

三是1978年—2012年的恢復(fù)發(fā)展階段。1978年，黨的十一屆三中全會召開，全會吸取了歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，決定健全民主集中制和黨規(guī)黨法，恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查委員會。恢復(fù)重建后的中央紀(jì)律檢查委員會于1979年1月召開了第一次全體會議，通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，提出了黨的紀(jì)律檢查工作必須遵循的基本原則。1993年，中央決定實行黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，“中央紀(jì)委、監(jiān)察合署辦公，實行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱的體制”。這一時期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能也在不斷地完善。2004年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布，明確了紀(jì)檢委是“黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)”。2009年，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》印發(fā)，賦予了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“問責(zé)權(quán)”。

四是2012年至今的改革創(chuàng)新階段。黨的十八大以來，紀(jì)律檢查體制改革進(jìn)入快速發(fā)展時期。2014年6月，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》審議通過，明晰了黨風(fēng)廉政建設(shè)的各方責(zé)任和實現(xiàn)路徑：一是明確了“黨委主體責(zé)任”和“紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”的責(zé)任機(jī)制，二是明確雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中辦案事權(quán)和干部提名權(quán)力的“上提”，三是實現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐和巡視工作的“全覆蓋”，四是明確對領(lǐng)導(dǎo)干部和家人親屬的“兩個人群一起管”。2017年10月，黨的十九大報告中提出“深化國家監(jiān)察體制改革”“實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。2018年，國家監(jiān)察委員會正式成立，與中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，至此，新的紀(jì)律檢查制度得以定型。

二、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度的經(jīng)驗啟示

總結(jié)中國共產(chǎn)黨作為百年大黨在紀(jì)律檢查制度建設(shè)中的經(jīng)驗啟示，是新時期繼續(xù)做好黨內(nèi)監(jiān)督和自我革新的內(nèi)生動力。

一是堅持強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度不斷完善的根本保障。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨百年奮斗史不斷地昭示出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才是黨內(nèi)監(jiān)督與自我革新的根基所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失，紀(jì)律檢查制度便成為無源之水、無本之木。黨的領(lǐng)導(dǎo)渙散是黨紀(jì)問題頻發(fā)的根本原因。處在百年未有之大變局的百年大黨，面對“四大考驗”和“四大危險”，中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查制度建設(shè)必須通過不斷的自我凈化、革新、完善和提高，從而厚植黨在新時期的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨在嚴(yán)峻形勢下的執(zhí)政能力，鞏固其核心地位。

二是制定完善黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度改革創(chuàng)新的重要依據(jù)。習(xí)近平總書記指出“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。在黨不斷發(fā)展壯大的每個歷史時期，與時俱進(jìn)的黨內(nèi)法規(guī)成為紀(jì)律檢查制度不斷完善的重要依托。思想建黨重在理想信念的影響力和感召力，而制度治黨則是將其轉(zhuǎn)化為剛性的約束力，二者同時同向發(fā)力，確保最終形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。中國共產(chǎn)黨在百年歷程中，不斷總結(jié)正風(fēng)反腐的成果與經(jīng)驗，逐漸形成了雙重領(lǐng)導(dǎo)、派駐、巡視等一系列黨的紀(jì)檢制度，并用黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，從而不斷推進(jìn)黨的紀(jì)檢制度改革創(chuàng)新、縱深發(fā)展。

三是明確清晰職責(zé)定位是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度高效運行的基本前提。為防止紀(jì)檢工作的缺位、錯位和越位，明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位是保證其職能高效的大前提。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨，其黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不同發(fā)展時期有著不盡相同的職責(zé)定位。新中國成立之前，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭的戰(zhàn)爭年代，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)主要解決黨員隊伍“忠”的問題;而在建國之后，在和平的社會主義建設(shè)時期，黨的紀(jì)檢制度更加側(cè)重于治理黨員隊伍“廉”的問題。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的時代背景之下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)被明確界定為“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，這為中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度的高效運行指明了方向。

四是高效廉潔隊伍建設(shè)是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度貫徹落實的關(guān)鍵因素。制度落實關(guān)鍵在人。中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中屢次重大事件都反映出紀(jì)律檢查隊伍建設(shè)的至關(guān)重要。尤其是新中國成立以來，很多違紀(jì)腐敗案件中都出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象。因此，要打造一支高素質(zhì)的紀(jì)檢隊伍不僅要本領(lǐng)高強(qiáng)，更要政治過硬。習(xí)近平總書記對紀(jì)檢干部隊伍提出了忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)拿鞔_要求。這既是提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)業(yè)務(wù)能力的基本要求，也是新時期應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐敗斗爭形勢的根本保障。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

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