中國共產黨的 百年社會治理歷程與經驗

王浩翼

2021年是中國共產黨成立100周年，也是我國向第二個百年奮斗目標進軍之年。中國共產黨的百年恢宏歷史，既是一部帶領全國人民從站起來、富起來到強起來的奮斗史，也是一部在探索與實踐中提升社會治理能力的發展史。站在建黨百年的歷史關頭，回顧和梳理百年社會治理的發展歷程，總結和提煉百年社會治理的寶貴經驗，既是對中國共產黨初心和使命的深入把握，也是從百年社會治理實踐中汲取智慧和力量，為打造新時代社會治理新格局提供經驗啟示。

一、建黨百年我國社會治理的發展歷程

探索階段（1921—1949）：革命根據地建設時期的初步實踐。從1921年中國共產黨誕生到1949年新中國成立，中國共產黨在28年的時間里領導中國先后經歷國民革命、土地革命、抗日戰爭、解放戰爭四個重要歷史時期，先后在井岡山、中央蘇區、晉察冀、陜甘寧等革命根據地進行了社會治理的摸索和嘗試。通過制定《憲法大綱》《土地法》《勞動法》等法律法規維護了人民根本利益，通過落實“議行合一”“普選制”“三三制”等政權建設原則獲得了人民擁護和支持，通過發展農民協會、貧農團、工會、革命互濟會等群團組織提高了治理效率，通過強化醫療衛生、教育、福利等社會事業改善了社會民生，通過解決吸食鴉片、會匪游民問題凈化了社會風氣。這一系列治理措施和國民黨統治區的腐敗形成鮮明對比，不僅鞏固了黨的新生政權，更為新中國成立后的社會管理積累了豐富的經驗。

推進階段（1949—1978）：“單位制”下的國家全面管控。新中國成立后，中國共產黨實現了從革命黨到執政黨的轉變，為了進一步穩定社會秩序和恢復國民經濟，中國共產黨充分借鑒革命根據地和蘇聯建設經驗，將城市中絕大多數企事業機構納入國家體系，成為集政治、經濟、管理、服務等多種社會職能于一身的“單位”，社會成員通過“單位”獲取資源、身份和地位，體現了對國家的依附，形成了“國家——單位——個人”的治理主線。對于少數無法被納入“單位”的居民，則是充分發揮街道辦、居委會的補充作用，建立起“國家——街居制——個人”的治理輔線。在廣大農村，黨和政府將上百萬個自然村落和核心農戶構成的傳統農村社會統一于“人民公社”中，國家權力可以直達基層的各個角落。在這種國家管控模式下，整個社會處在一個超穩定狀態。

轉型階段（1978—1992）：從國家管控走向社會管理。黨的十一屆三中全會后，伴隨經濟體制改革和市場經濟的發展，昔日由國家主導的“單位社會”開始向國家、市場和社會三個領域分化。為了構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體制，黨和政府頒布《城市街道辦事處組織條例》《城市居民委員會組織條例》等法律法規，賦予街道辦事處與居委會新的行政功能，用以承接“單位”退場后的社會建設與整合職能。在廣大農村則是通過建立鄉鎮政府和村委會接管人民公社的政治和社會職能，形成了“村民自治”的農村基層社會管理路徑，向現代社會管理體系建設邁出了關鍵一步。

發展階段（1992—2012）：現代社會管理體系形成。伴隨社會主義市場經濟體制改革的繼續深入，傳統依靠“單位制”與“街居制”的社會管理和控制模式難以適應來自國企改革和城鄉社會發展帶來的沖擊與變化。因此在2000年11月，中辦、國辦轉發民政部《關于在全國推進社區建設的意見》，正式在全國推進社區建設，實現了從“單位共同體”到“社區共同體”的轉變。2002年，黨的十六大報告將“社會管理”作為政府的主要職能之一，并提出“全面建設小康社會”的宏偉目標。2006年，黨的十六屆六中全會圍繞“社會主義和諧社會建設”進行了專門部署，首次將社會建設和社會體制提到一個全新的高度。2007年，黨的十七大提出了健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局的具體目標，社會管理就此成為中國特色社會主義理論和制度的重要組成部分。

創新階段（2012至今）：新時代社會治理體系深化。黨的十八大以來，黨中央在充分總結過去幾十年治理經驗的基礎上對中國特色社會治理體系進行了系統完善，提出了推進社會治理體系和社會治理能力現代化的總體要求。其中，黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”的改革新思路，首次將“社會治理”寫入全會文件，把“創新社會治理體制”作為新時期全面深化改革的重要任務。黨的十九大提出構建共建共治共享的社會治理格局，鼓勵和支持社會主體參與社會公共事務管理，推動社會治理重心向基層下移。黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設，提出“建設社會治理共同體”的重要目標。2021年7月，黨中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，將綜合管理權等治理權限延伸到鄉鎮、街道一級。這一系列的社會治理實踐和理論體系的創新標志著黨領導下的社會治理進入到一個嶄新階段。

二、建黨百年社會治理的基本經驗

始終堅持馬克思主義理論指導。馬克思主義的社會治理理論堅持以人民、國家及社會為治理主體，通過利益關系的協調、公共服務的調整來滿足人民群眾的需要，以達到全社會的公平正義和人人自由全面發展為目標，不僅符合社會歷史發展的規律，也體現了理論的正確性、科學性、時代性。作為堅定的馬克思主義政黨，中國共產黨充分將馬克思主義經典社會治理理論與中國社會實踐相結合，不斷探索社會治理的新途徑，推進我國社會治理體制從青澀走向成熟，逐步實現社會治理能力和體系現代化的目標。

始終堅持社會治理的公共性取向。公共性是社會治理的邏輯起點，也是貫穿中國共產黨百年社會治理不同歷史階段的共同主線。中國共產黨百年社會治理歷程始終以公共性作為基本價值取向和最高目標，各項制度設計與安排最大限度地從滿足公共需要、擴大公共參與、增進公共利益、維護公平正義、培養公共精神出發，使每個社會成員和社會群體的尊嚴都得到有效維護，讓經濟發展成果惠及全體人民，尋求全體社會成員利益的“最大公約數”。

始終堅持從我國具體國情出發。縱觀中國共產黨社會治理的百年歷程，既不同于古代與近代的統治方式，也與西方社會治理模式存在較大差異，其最主要原因在于中國共產黨做到了正確認識和科學判斷國情形勢，牢牢抓住了不同歷史時期和不同發展階段社會主要矛盾，認識到了我國基層社會治理目標與任務的長期性、復雜性與艱巨性，在此基礎上立足實際，選擇了與國情相契合的社會治理模式，并及時根據社會主要矛盾的變化轉變調整治理路徑，最終探索出一條獨具特色的社會治理之路。

始終堅持強有力的制度保障。有法可依、有章可循是實現“善治”的重要基礎。一百年的社會治理實踐已經證明，黨領導下的社會治理經歷了不斷健全與完善的過程。為了實現社會和諧穩定、人民安居樂業的目標，中國共產黨在社區建設、社會保障、社會事業等諸多領域制定了大批基礎主干法規，出臺了一系列配套制度，形成了一整套成熟定型的制度體系，為加快推進社會治理體系和治理能力現代化，滿足人民對美好生活的向往提供了強有力的制度保障。（作者單位：吉林省社會科學院社會學研究所）■

責任編輯/姜? ? 姝