軍人待遇，依法確保

王仲昀

2019年10月1日，國慶70周年閱兵，人民解放軍陸海空三軍儀仗隊經(jīng)過天安門廣場。

強軍之道，要在得人。人民軍隊為人民，而人民軍隊在奉獻(xiàn)的同時，也要有體現(xiàn)其價值的社會地位與待遇制度。中國共產(chǎn)黨自領(lǐng)導(dǎo)建立人民軍隊之日起，就高度關(guān)注軍人地位和權(quán)益保障，軍人的待遇制度也在過去數(shù)十年當(dāng)中經(jīng)歷了一系列調(diào)整、完善。

1954年11月9日，國防部頒布《中國人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》，自1955年1月起開始實行。長期實行的供給制為軍官薪金制所代替。由此，當(dāng)時數(shù)十萬以軍事工作為職業(yè)的軍官在服役中的待遇和地位得以確立，也解決了軍官個人和家庭的生活問題，為日后的軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。

從供給制到軍官薪金制

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨百年。100年來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊建設(shè)的實踐中，積累了豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗，其中重要一條，就是高度重視、切實保障軍人的地位和權(quán)益。對于這一點，早在人民軍隊建立之初就體現(xiàn)出來。

1927年8月1日，南昌起義打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍。不久后的9月底，毛澤東率領(lǐng)的秋收起義部隊轉(zhuǎn)進(jìn)到江西永新三灣村。著名的“三灣改編”便發(fā)生于此，主要有兩項措施：一項是在部隊各級建立黨組織，實行支部建在連上，加強黨對部隊的領(lǐng)導(dǎo)。另一項就是實行官兵平等的民主制度。具體來看，主要是取消軍官的特權(quán)，規(guī)定官長不許打罵士兵，官兵在政治上、待遇上平等。

實行軍隊內(nèi)部民主，是軍事史上一個偉大創(chuàng)舉，有效保障官兵特別是廣大士兵的軍隊內(nèi)部地位，使他們感到政治上翻了身、精神上得解放、人格上有尊嚴(yán)，自己成為軍隊的主人。

在軍人待遇方面，我軍自建軍起到1954年底的27年間，一直實行的是軍事共產(chǎn)主義性質(zhì)的供給制，其基本內(nèi)容是伙食、被裝等實行低標(biāo)準(zhǔn)的實物免費供應(yīng)，此外發(fā)放極少量現(xiàn)金作零用。有學(xué)者指出，供給制是革命戰(zhàn)爭時期特定歷史條件下的產(chǎn)物。而當(dāng)1949年中華人民共和國成立后，中國人民解放軍成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家武裝力量，職能任務(wù)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。新形勢下，供給制與當(dāng)時現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊建設(shè)顯得日益矛盾。

1955年1月開始實行的軍官薪金制，則大大調(diào)動了軍官的工作積極性。按當(dāng)年的薪金標(biāo)準(zhǔn)與物價水平衡量，一個正排級軍官薪水加上軍齡補助，每月可得66元，足夠贍養(yǎng)一家三口。

這一時期，中國正式邁出了建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化軍隊的步伐。除了軍官薪金制，從1955年起，人民解放軍根據(jù)國家頒布的有關(guān)法律和條例，還陸續(xù)實行了軍銜制、義務(wù)兵役制，通常被稱作“三大制度”。不過，新中國成立初期，由于國家處在社會主義過渡時期，經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)，財力相對有限。想要完全滿足軍人物質(zhì)待遇方面的需求，一時還難以達(dá)到。

之后的“文革”時期，我軍軍官的月平均工資更是一度下降到低谷。直至1978年十一屆三中全會后，隨著國家工作重心的轉(zhuǎn)移與社會經(jīng)濟發(fā)展，軍人待遇迎來不斷改善。1980年、1985年和1988年三次軍隊薪金制度改革，受到了全體官兵的擁護(hù)和歡迎。其中，1988年10月，為適應(yīng)新的軍銜制度和文職干部制度，建立了職務(wù)薪金、軍銜薪金、軍齡薪金三部分組成的軍官薪金制度;之后，中國人民解放軍自1993年開始對軍官、文職干部實行“四結(jié)構(gòu)”工資制。

與此同時，“法治”開始成為軍人地位和權(quán)益的重要保障。改革開放時期，黨把依法治國、依法執(zhí)政確定為治國理政的基本方略、基本方式，因此依法治軍也成為軍隊建設(shè)的一項重要指導(dǎo)方針。國務(wù)院、中央軍委先后頒布《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚條例》《關(guān)于軍隊干部退休的暫行規(guī)定》《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》《現(xiàn)役士兵服役條例》《退役士兵安置條例》等法規(guī)。軍人的待遇制度，初步做到了“有法可依”。

從以上變化不難看出，軍人的待遇制度其實與國家政治與經(jīng)濟發(fā)展水平都密不可分，其總體上與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。

讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際競爭日趨激烈，世界新軍事革命加速推進(jìn)。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，迫切需要采取有力措施提升軍人社會地位，從而增強軍隊吸引力凝聚力，激發(fā)軍人的積極性主動性創(chuàng)造性。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，確立黨在新時代的強軍目標(biāo)，提出把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊。

為此，保障軍人地位和權(quán)益依舊是人民軍隊建設(shè)過程中的重要議題。2015年11月24日，習(xí)近平總書記在中央軍委改革工作會議上的講話中強調(diào)，推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”。

近年來，在黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍事政策制度改革有序推進(jìn)。其中，制度改革對軍人服役制度、榮譽制度、待遇保障制度等進(jìn)行重構(gòu)重塑，著力破除與強軍目標(biāo)和備戰(zhàn)打仗要求、與我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步不相適應(yīng)的積弊、短板。

2021年10月底，根據(jù)解放軍報消息，經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，中央軍委辦公廳印發(fā)《軍人及軍隊相關(guān)人員醫(yī)療待遇保障暫行規(guī)定》，自2022年1月1日起施行。《規(guī)定》共8章43條，重點對醫(yī)療保障對象范圍、標(biāo)準(zhǔn)條件、保障辦法等作出規(guī)范。

上述《規(guī)定》明確了軍人及軍隊相關(guān)人員在軍隊醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的醫(yī)療待遇，界定軍人跨軍地就醫(yī)的具體情形，打通遠(yuǎn)離軍隊醫(yī)療機構(gòu)單位軍人及其家屬就近就便到駐地醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)渠道，實現(xiàn)軍人配偶免費醫(yī)療、軍官軍士父母和配偶父母優(yōu)惠醫(yī)療，繼續(xù)實行軍人、軍人未成年子女免費醫(yī)療，充分體現(xiàn)軍人職業(yè)尊崇。

歷史上的這一周

1997年11月8日，隨著最后一車石料傾入江中，三峽工程勝利實現(xiàn)大江截流。

1949年11月9日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，并決定由朱德任中央紀(jì)律檢查委員會書記。

1956年11月10日至15日，中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第二次全體會議舉行。

1949年11月11日，中國人民解放軍空軍司令部成立。

1969年11月12日，劉少奇病逝。

1927年11月13日，在陸豐召開的工農(nóng)兵代表大會通過《沒收土地案》，決定立即開展土地革命。

1928年11月14日，面對嚴(yán)重的白色恐怖，中共中央決定加強對已有的專門從事情報、保衛(wèi)工作的特科的領(lǐng)導(dǎo)。中央政治局常委會決定成立由周恩來領(lǐng)導(dǎo)的中央特務(wù)委員會（簡稱中央特委），作為這方面工作的決策機構(gòu)。