我國(guó)船舶大氣污染排放與防治對(duì)策研究

馮津娜

（廣東省中山市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心，廣東 中山 528400）

隨著我國(guó)水運(yùn)的發(fā)展，船舶大氣污染排放成為我國(guó)沿海地區(qū)重要的一次排放源。在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海等地區(qū)，船舶排放對(duì)SO2和NOx的貢獻(xiàn)率可達(dá)到14.1%和11.6%[1-3]。為了進(jìn)一步控制船舶大氣污染，我國(guó)陸續(xù)開展了船舶大氣減排工作，提出了建立排放控制區(qū)、控制船用燃油質(zhì)量等一系列措施。為了實(shí)現(xiàn)船舶排放的精細(xì)化管控，需要對(duì)船舶排放現(xiàn)狀、船舶大氣污染排放清單建立方法與污染防治政策實(shí)施情況，從而認(rèn)識(shí)我國(guó)船舶排放污染防控面臨的主要問(wèn)題并提出解決對(duì)策。

1 我國(guó)船舶大氣污染物排放現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，航運(yùn)業(yè)愈顯發(fā)達(dá)。根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2020年底，我國(guó)擁有運(yùn)輸船舶12.68萬(wàn)艘，凈載重量27 060.16萬(wàn)噸。包括內(nèi)河運(yùn)輸船舶11.5萬(wàn)艘，沿海運(yùn)輸船舶10 352艘，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶1 499艘[4]。

據(jù)《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)2020》統(tǒng)計(jì)[5]，2019年，非道路移動(dòng)源排放二氧化硫（SO2）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）分別為15.9萬(wàn)噸、43.5萬(wàn)噸、493.3萬(wàn)噸、24.0萬(wàn)噸。其中，船舶排放的HC、NOx和PM分別占非道路移動(dòng)源排放總量的19.8%、28.2%和24.2%，而船舶大氣污染物總量仍存在巨大的下降空間[6]。

2 船舶大氣污染物排放計(jì)算方法

船舶排放清單的編制方法主要包括兩類：內(nèi)河船舶排放清單主要采用基于燃油消耗量方法，沿海和遠(yuǎn)洋船舶排放清單主要采用基于船舶AIS數(shù)據(jù)的計(jì)算方法[7]。

（1）基于燃油消耗量的算法是一種自下而上的方法，其獲取方式主要為直接調(diào)查或者間接估算。其中間接估算利用船舶客貨周轉(zhuǎn)量和燃油消耗率估算獲得。計(jì)算公式如下：

式中，E為船舶大氣污染物排放量（噸）；Y為燃油消耗量（kg）；EF為排放系數(shù)（g/kg）。另外，SO2排放量根據(jù)船舶燃油中的硫含量計(jì)算：

式中，E為船舶SO2排放量（噸）；Y為燃油消耗量（kg）；S為燃油硫含量（g/kg）。

（2）沿海和遠(yuǎn)洋船舶的AIS覆蓋率高，可以通過(guò)海事局或者船級(jí)社獲取船舶軌跡數(shù)據(jù)，從而計(jì)算精確和高分辨率的排放清單。公式如下：

式中，E為污染物的排放量（t·a-1）；LF為引擎負(fù)荷系數(shù)；A為船舶的活動(dòng)時(shí)間（h）；EF為對(duì)應(yīng)污染物的排放因子[g·（kW·h）-1].

3 我國(guó)船舶大氣污染防治政策

船舶大氣污染防治工作需要多部門聯(lián)動(dòng)合作，協(xié)商共治。2016年實(shí)施的《大氣污染防治法》明確了船舶港口污染防治部門的職能分工。包括運(yùn)輸船舶及油品的檢驗(yàn)、監(jiān)督和管理等工作，漁船及油品的檢驗(yàn)、監(jiān)督和管理工作，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定、大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)、大氣污染物排放清單及源解析等工作[7-8]。

從法律法規(guī)、政策要求和標(biāo)準(zhǔn)排放方面，我國(guó)相繼出臺(tái)一系列的船舶污染防治文件。如從法律法規(guī)方面提出：（1）IMO MARPOL公約附則Ⅵ；（2）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018年修正）；（3）《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2009年）等。從政策要求方面提出：（1）《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》（交海發(fā)2015）177號(hào)）；（2）《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》（交海發(fā)〔2018〕168號(hào)）；（3）《2020年全球船用燃油限硫令實(shí)施方案》（2019年）等。從標(biāo)準(zhǔn)排放方面提出：（1）GB/T 15097-2008《船用柴油機(jī)排氣排放污染物測(cè)量方法》；（2）GB/T 5741-2008《船用柴油機(jī)排氣煙度測(cè)量方法》；（3）GB 20891——2014《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第三、四階段）》；（4）GB15097-2016《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）》等。同時(shí)也研究提出對(duì)于我國(guó)船舶大氣污染防治工作的建議[9-10]。

4 我國(guó)船舶污染防治主要問(wèn)題與對(duì)策建議

4.1 主要問(wèn)題

（1）管理體制不完善，監(jiān)管機(jī)制不健全。在船舶大氣污染防治方面涉及部門較多，雖然對(duì)各相關(guān)部門的職能進(jìn)行了劃分，但還是存在重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分職能主導(dǎo)和牽頭部門未劃分清楚。

（2）各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)不夠。船舶具有數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)，要求相關(guān)監(jiān)管部門不斷改進(jìn)監(jiān)管方式以解決船舶污染防治、污染監(jiān)測(cè)和油品監(jiān)管等問(wèn)題，制定多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管和督查機(jī)制。

（3）缺乏完善的監(jiān)管體系。主要表現(xiàn)為：①專業(yè)檢測(cè)隊(duì)伍不足，監(jiān)管覆蓋范圍低；②油樣檢測(cè)的結(jié)果時(shí)效低，檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)；③燃油含硫量快速檢測(cè)設(shè)備數(shù)量有限，缺少更加快速準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)船舶尾氣排放進(jìn)行測(cè)量。

（4）船用燃料質(zhì)量問(wèn)題突出。我國(guó)船用燃料油油品質(zhì)量不齊、原料油來(lái)源復(fù)雜，表現(xiàn)為：①低硫油供應(yīng)市場(chǎng)規(guī)范性不強(qiáng)，為節(jié)約成本，仍有部分低標(biāo)準(zhǔn)的船用柴油供應(yīng)現(xiàn)象；②相關(guān)部門監(jiān)管任務(wù)量大，執(zhí)法力度不足。

4.2 建議對(duì)策

（1）加強(qiáng)部門協(xié)作。船舶大氣污染防治工作，涉及眾多部門。橫向看，船舶靠港、作業(yè)等涉及港口、海事、海洋漁業(yè)等部門；縱向看，從船舶燃油的生產(chǎn)到排放涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門。建議各個(gè)職能部門成立聯(lián)合辦公室，明確船舶大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門或單位，合理優(yōu)化配置監(jiān)督執(zhí)法力量和資源。

（2）強(qiáng)化對(duì)船舶燃油的監(jiān)管。制定長(zhǎng)效的船舶燃油監(jiān)管機(jī)制，對(duì)燃油的生產(chǎn)質(zhì)量、儲(chǔ)運(yùn)和使用等環(huán)節(jié)開展整體監(jiān)管，推動(dòng)燃油生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高油品質(zhì)量和市場(chǎng)供應(yīng)保障規(guī)范化，對(duì)生產(chǎn)不符合要求的加油站（船）應(yīng)予以嚴(yán)厲的打擊。同時(shí)加強(qiáng)LNG燃料和船舶使用岸電應(yīng)用。

（3）加強(qiáng)港區(qū)船舶排放廢氣的監(jiān)測(cè)。在傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段的基礎(chǔ)上，通過(guò)嗅探技術(shù)、差分吸收光譜技術(shù)等遙感遙測(cè)的新型監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)港區(qū)船舶排放廢氣的監(jiān)測(cè)。

（4）建立高分辨率船舶排放清單。開展基于船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的高分辨率船舶大氣污染物排放清單，掌握船舶大氣污染物排放現(xiàn)狀、成因、機(jī)理、空間分布特征，并開展港區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與排放控制區(qū)效果評(píng)估。

（5）利用現(xiàn)代化科技手段，提高船舶抽檢和燃油取樣率。配備齊全的船用燃油硫含量快速檢測(cè)儀器，有效提升船舶排放控制區(qū)監(jiān)管能力和水平。提高進(jìn)入排放控制區(qū)船舶的燃油抽檢率以及燃油取樣率，杜絕船舶違規(guī)排放僥幸心理，改善排放控制區(qū)空氣質(zhì)量。

（6）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。對(duì)船舶污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力進(jìn)行強(qiáng)有力建設(shè)，制定有效的船舶污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，提升船舶排放控制區(qū)執(zhí)法監(jiān)管能力。