危廢環境管理與污染防治對策分析

邱勝祥

（廣東省固體廢物和化學品環境中心，廣東 廣州 510380）

2020年我國工業危廢產生量達到4 498.9萬噸（僅統計大、中城市），近年來該數字始終處于增長勢態。危險廢物成分復雜、規模龐大，對環境帶來的威脅較大，為盡可能控制危險廢物引發的環境污染問題，本文將對此展開研究。

1 危廢環境管理現狀和問題

1.1 現狀分析

結合圖1可直觀了解我國大、中型城市工業危廢貯存、處置、利用情況。對危廢環境管理進行分析發現：近年來我國危廢環境管理工作已取得了一定成效，企業單位、行業部門、政府均充分發揮自身作用，各單位、部門負責人在危廢環境管理方面的思想和行動的自覺性也在不斷增強。但需要注意的是，危險廢物違法案件在我國的發生率仍然較高，非法轉移、傾倒危險廢物的情況時不時的出現。很多企業在危險廢物警示牌和標識牌設置、危險廢物暫存倉庫建設、危險廢物管理計劃編制方面存在不足，這一現狀同樣需要得到重視[1]。

圖1 2020年我國工業危廢貯存、處置、利用情況

1.2 問題分析

管理工作造成嚴重制約；（2）缺乏法律意識。在很多地區的危廢管理工作中，法律意識缺乏、執法不嚴等情況較為常見。由于缺乏有力宣傳，很多企業管理層對危廢的認識和重視不足，這使得對于危險廢物的處理不夠專業，對當地環境造成的污染較為嚴重；（3）缺少專業管理人員。在很多危廢管理機構中，相關管理人員缺乏足夠的專業知識。例如，不能正確掌握危廢數量、種類及處理方法，導致出現危廢登記不全面等問題；（4）企業不具備《危險廢物經營許可證》。由于未能得到環保部門頒發的許可證，很多企業會偷偷地排放含有危廢的廢棄物，由此引發環境污染問題；（5）技術更新緩慢。部分地區的危廢管理部門存在技術更新緩慢，導致管理人員無法及時發現以及應對由危廢引發的危險情況；（6）危廢處置不及時。很多企業存在大量危廢堆積的情況，因此反映出企業對危險廢物管理不規范導致庫存量較大的問題。積壓的危險廢物中有廢熒光燈管、廢小包裝桶、污泥、廢電池等，這是嚴重的環境安全隱患，需要引起企業的注意；（7）危廢產生數量和類別與環評存在差異。結合實際調研發現，很多企業存在實際危廢與環評不符的問題，這與環評工作開展的較早有直接關系。企業不能準確的估算危廢，例如沒有將試劑瓶、廢試劑、廢熒光燈管等納入危廢管理，這種情況較為常見，因此很容易引發相關問題。此外，危廢轉移手續不規范、實際臺賬與危廢的網上申報不符、部分危廢未簽訂處置協議等常見問題，必須設法予以解 決[2]。

2 基于危廢環境管理的污染防治對策

2.1 強化源頭控制

對于危廢環境管理的污染防治，首先，應從源頭控制入手，設法實現減少危廢的產生量。企業在具體工作中，可基于“三化”原則實現對區域危廢產生數量控制，強化源頭管控，降低危廢排放量。首先，為實現源頭控制目標，相關部門應嚴格審核企業生產項目，設法有機融合環境保護與經濟發展。各地區應頒布相關政策以鼓勵企業清潔生產，進一步控制危廢在工業生產中各個環節的產生數量。其次，對于企業來說，需要強化自身對危廢污染防治的重視，要更好響應國家優惠政策，引入、研發、應用無廢或低廢生產工藝，減少對生態環境的污染。最后，還需要關注企業的危廢整改方案編制，相關部門需充分發揮督促作用，同時強化對企業各生產環境的管理與監督，保證企業積極應用清潔能源，更好實現企業危廢排放量降低的目標[3]。

2.2 做好危廢收集和運輸

企業對于內部構成復雜的危廢必須按照國家政策要求使用專門的容器進行回收，從而更好收集和利用。在具體實踐中，需結合危廢的毒性和性質專門設計容納危廢的容器，這類容器需具備防腐蝕、防滲漏、不易變形、較為堅固的特性，同時要將標簽貼在容器上，標簽上要詳細標識危廢的名稱、性質、容器具體容量、泄露危害、泄露時的應急處理方法等信息。

如果危廢是來源于第三產業，企業在統一收集日常生活垃圾和電池及燈管等類型物品時，需做好無害化處理，降低這類危廢對生態環境造成的影響，同時需要在區域內建設統一、完善的危廢回收網絡。

此外，危廢運輸網絡的建設必須結合當地實際情況，保證危廢運輸使用專業車輛且能夠在指定地點進行處理，同時需將特殊標識貼在危廢上，降低運輸過程中出現二次污染的概率。

2.3 強化社會監督與公眾參與

公眾要充分參與和更好開展危廢管理的污染防治工作，以保障公眾健康。危廢管理相關部門需引導、鼓勵民眾參與到危廢污染防治中，同時遵循平等、公開的原則，實現社會監督力度強化，以此更好規范和約束企業的生產行為。如生態環境受到企業危廢產品的污染，需結合企業實際生產開展環境影響分析報告的編制。企業需在相關部門對環境影響分析報告審核批準后，再結合危廢防治技術、產品生產技術的更新對環境影響分析報告進行重新編制。需要得注意的是，企業應在公共平臺上傳環境影響分析報告，以此實現對廣大民眾建議和意見的征詢。只有通過政府管理與社會公眾參與的有效結合，才能更好實現對危廢環境管理的污染防治。

2.4 其他防治對策

除上述對策外，以下幾方面污染防治對策同樣重要：（1）強化輿論引導。需結合新《固廢法》開展危廢普法宣傳工作，以此提升公眾、企業、政府的相關意識，形成群防群控、齊抓共管、全社會參與和支持的危廢污染防治工作；（2）提升危廢處置利用能力。需結合“避免過剩、適度超前”的原則開展危廢集中處置、設施科學布局，同時應開展技術創新工作，以實現危廢的資源化、無害化處理。對于一些檢測、科研機構等，因其產生的危廢量較少，不適合以上防治政策，但要解決這類機構的危廢難以處置、長期貯存等問題。相關部門應設法提供集中收集危廢的暫存場所并促進部門間的合作，提升危廢處理水平并降低處理成本；（3）加強培訓工作。企業為實現規范化的危廢管理，降低環境污染，需要做好自查自糾工作，需在必要時聘請行業專家或第三方技術力量開展危廢專項核查及培訓工作，以此提升企業危廢規范化管理水平。

3 結論

綜上所述，危廢環境管理與污染防治受到多方面因素的影響。因此強化源頭控制、做好危廢收集和運輸、強化社會監督與公眾參與等是可行性較高的危廢污染防治對策。為更好地降低危廢對環境的污染，應積極開展危廢專項整治行動。只有做到以上這些危廢環境管理的污染防治對策，才能達到維護生態安全，促進經濟社會可持續發展的目標。