解析工業園區環境保護精細化管理模式

王春平

（廣東省環境技術中心，廣東 廣州 510380）

結合實際調研可以發現，現階段我國很多工業園區存在環境保護方面問題，如園區發展定位不明確、生態環境保護理念缺乏、環境管理體系建設滯后等。工業園區建設應本著開發與生態環境保護并舉，盡可能提升工業園區環境保護管理水平，正是本文研究的目標所在。

1 工業園區環境保護問題分析

1.1 園區發展定位不明確

現階段我國很多工業園區在規劃方面開始關注生態環境保護，這種關注取得了一定成果，主要體現在經濟和環境效益方面。但值得注意的是，未將生態環境保護工作融入工業園區規劃目標的情況仍較為常見，目標未落實到位也是很多工業園區常態，這種情況下工業園區僅能夠在經濟發展方面發揮積極作用，但在地區經濟的長期可持續發展方面往往力有未逮，經濟與生態發展共生受到的負面影響必須得到重視[1]。

1.2 生態環境保護理念缺乏

由于缺乏生態環境保護理念，工業園區規劃人員在工作中會受到自身認知與素養的制約，無法將生態環境保護理念較好地融入園區設計的情況會因此出現，偏離實際的生態環保理念在實效性方面也很容易受到負面影響。在社會大環境影響下，我國不同地區的工業園區環境保護水平差異較大，存在嚴重的兩極分化形勢，生態環境保護失衡問題較為嚴重。

1.3 環境管理體系建設滯后

我國工業園區主要以園區管委會為管理機構，但受到落后于工業園區建設的園區管理體系影響，缺乏協調機制的園區管委會各自的系統作用發揮有限。園區與企業間不對稱的信息溝通會對能源和資源優化造成制約，進而阻礙園區管委會的科學決策，不合理的能源、資源利用問題也會同時產生[2]。

2 基于精細化管理模式的環境保護路徑

2.1 明確定位并培養環保理念

為開展基于精細化管理模式的工業園區環境保護，需首先明確定位。對已經和正在產生的環境影響進行監測、調查和評價，分析未來工業園區發展的實際環境影響，評估工業園區采取預防或減輕不良生態環境影響的對策和措施的有效性，研判工業園區的發展是否對生態環境產生重大影響，并切實做好園區及入園企業環境影響措施，以及環境風險應急預案的落實情況，為盡可能降低工業園區帶來的生態環境影響問題，必須明確預防為主原則，在規劃環節明確工業園區定位，有效結合經濟、社會、環境效益，并結合實際自然環境，以環境穩定和產能輸出為基點。在具體實踐中，規劃設計人員需結合工業園區環境特征和生產屬性，充分考慮環境協調性和制約性，并設法兼顧經濟發展與環境政策需要。工業園區反饋體系的制定也需要同時得到重視，以此結合實際環境和生產變化，對定位方向進行調整，以此實現更加節能、合理、科學、環保的定位。對于工業園區的能源輸入和環境保護來說，意識觀念同樣需要引起重視，因此需關注相關企業人員和園區工作人員的意識觀念構造，有針對性地強化培訓，保證所有人員均能夠認識到環境保護的重要性，以此營造良好的規劃環境，使意識觀念潛移默化地改變，輔以有力的強制措施，工業園區所有人員的行為將得到有效規范，基于精細化管理模式的環境保護基礎也能夠同時夯實[3]。

2.2 深入引導工業園區發展清潔生產

為解決上文提及的生態環境保護理念缺乏等問題，還需改變經濟腿長，環境腿短的狀況，引導企業節能發展，要設法深入引導工業園區發展清潔生產，以此保證工業園區企業能夠在生產實踐中落實環境保護策略，降低生產對環境造成的影響。清潔生產本質上屬于產品和生產過程的整體環境保護策略，在工業園區社會經濟效益最大化、環境污染問題預防等方面均能夠發揮積極作用。工業園區清潔生產需要得到精細化管理模式支持，應重點關注工業園區能耗使用、污染防治、廢物再利用，并設法實現污染物排放的統籌調控，具體可從以下三方面入手：第一，配套建設科學能源供應系統；第二，強化引導工作。保證三廢和內部物料能夠在工業園區和企業內循環利用，以此實現循環資源，建設工業園區內產業生產鏈，工業生產的可持續性和綠色性將大幅提升。還應評估企業污染物，結合污染物性質，保證污染物再利用得到更好地實現，工業園區污染物的整體排放量減少也能夠順利實現，生產原料來源也能夠同時得到保障；第三，強化循環經濟理念宣傳。應引入清潔生產認證審核制度，盡可能降低工業園區企業的生產原料和能源消耗，真正做到減量排放、源頭控制、末端治理。

2.3 建設工業園區智慧環保管理模式

圖1為典型智慧環保管理系統，結合工業園區智慧環保管理需要，可針對性地創建由收集信息、建立案卷、日常巡檢、任務派遣、任務處理、任務反饋、案件核查、綜合評價組成的工業園區智慧環保管理模式，不同業務流程存在于各步驟中。媒體、公眾可基于環保熱線、微信、微博等多種途徑提出訴求，監督人員通過拍照等方式進行問題上報和案件反饋，指揮調度中心在接收信息后派遣任務，由執法部門處置問題，必要時需要通過各部門協調配合跟蹤監督案件。工作人員行動軌跡可通過系統進行監督，以此開展督辦管理，平臺可同時滿足環保部門與政府部門的協同作業需要，工業園區應急環境事件處理可快速完成。執法人員在現場完成案件處置后需要通過錄音、拍照等方式進行處置結果匯報，監督人員結合匯報信息進行檢查，并通過微博、微信公眾號等方式發布處置結果公告，之后歸檔入庫保存，有跡可循的執法案件記錄能夠更好地為工業園區智慧環保管理提供支持。

圖1 典型智慧環保管理系統

工業園區智慧環保管理模式下轄8個體系：第一，網格化監管體系。權責分解劃分，通過圖文方式對工業園區網格化監管體系進行劃定，需細化責任區、責任人、具體職責，在地圖上明確網格化概念，科學分配責任人，工業園區中的企業信息也需要在地圖上明確標識；第二，污染源基本情況。工業園區內所有行業企業信息需要納入信息庫，如地址、法人、聯系方式等，以此實現污染源情況按行業、區域實時查詢，更好地為管理、決策等工作提供依據，為保證污染源信息完整，應同時結合污染源地理信息和GIS系統，有效監管工業園區污染源分布，同時實現更直觀地了解工業園區內所有企業的情況；第三，視頻監控體系。結合地圖與企業視頻監控，通過平臺實時查看企業情況，實現全角度、全天候監督，執法現場可由此真實還原；第四，環境應急體系。基于各類緊急情況進行預案編制，涉及前期預警、預案實施、預案統計與入庫等內容；第五，在線監測體系。通過接入已有在線監測系統，即可開展空氣質量實時監測、常規指標實時監測；第六，執法監管體系。開展網格化環境保護監管指揮中心建設，在工業園區設立子系統，通過“執法通”實現執法人員與指揮中心的互聯互通，記錄在案的現場執法能夠為考核工作提供依據，有據可查的執法也能夠更好地服務于工業園區環境保護。基于移動終端APP，還需要設法在地圖上實時顯示網格員的移動軌跡，以此開展隨時隨地監督。通過與執法監管指揮中心開展互動，快速響應、便捷規范的信息化處理流程將順利實現；第七，信息公開體系。需通過網絡平臺、公告欄等途徑傳達園區內環保相關重要信息，廣大群眾、監管部門人員、環保局均需要及時接收相關信息；第八，執法考核體系。在信息系統支持下，需自動形成可視化環境監管行為工作報表，需保證統計、評價、考核環節受到的人為因素影響降到最低，開展客觀公正的環境監管行為評價。

3 結論

綜上所述，工業園區環境保護精細化管理具有較高的推廣價值。在此基礎上，本文涉及的明確定位并補齊環保理念、深入引導工業園區發展清潔生產、建設工業園區智慧環保管理模式等內容，則提供了可行性較高的工業園區環境保護精細化管理路徑。為更好地開展環境保護精細化管理，環境監管的“一崗雙責”探索、全民參與的污染源監管、“環保服務超市”的建設，提供了有利條件。