著力打造粵港澳大灣區“菜籃子”

余建萍 ，趙庭洪，盧文琴，黃仕文

（1.硯山縣農業技術推廣中心，云南硯山 663100；2.云南省農業廣播電視學校硯山縣分校，云南硯山 663100）

為充分服務當地特色產業，找準產業發展痛點和難點，現結合社會學研究方法，重點對硯山縣蔬菜產業如何打造粵港澳大灣區“菜藍子”基地進行分析研判。按照省委提出的“以供港澳標準為質量標桿，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，把文山的優質農產品打入大灣區市場、‘風行’大灣區”要求，以硯山縣為依托，輻射帶動文山、丘北、廣南等縣（市），大力發展冬春蔬菜等優勢特色產業，著力提高蔬菜產品在粵港澳大灣區的市場占有率。

一、硯山縣蔬菜產業發展的優勢及現狀

硯山縣交通區位優勢明顯，土地資源豐富，氣候條件適宜，是蔬菜等農作物生長的最佳區域。硯山縣是全國蔬菜重點縣之一，被列為國家大宗蔬菜產業技術體系示范縣、國家特色蔬菜產業技術體系示范縣、云南省現代農業蔬菜產業技術體系文山試驗站、云南省24個蔬菜生產信息監測基點縣之一。近年來，通過不斷加大以蔬菜新品種、新技術、綠色綜合防控等園藝集成技術的示范推廣力度，蔬菜產業已成為全縣高原特色農業中的主導產業。已連續5年在硯山國家現代農業示范區綜合示范園舉辦系列展會，組織開展新技術示范和年均500個以上蔬菜新品種示范，探索出了一條“陽光雨露、綠色生態、和諧共享”的蔬菜產業發展路子，積累了較好的發展優勢。2018年被認定為云南省特色農產品優勢區（蔬菜），2019年被列為全省20個“一縣一業”示范縣創建之一（蔬菜產業）。

（一）蔬菜產業發展現狀

近年來，硯山縣政府高度重視蔬菜產業的發展，把蔬菜產業列為硯山縣的主導產業、農業產業結構調整的重點并加以培育和扶持，有力地促進了產業發展。硯山縣抓住“一縣一業”示范創建的機遇，強化科技推廣，使全縣蔬菜特別是辣椒產業取得長足發展，已然成為農業增效、農民增收的主渠道之一。2020年全縣蔬菜種植5.22萬hm2，產量80.6萬t，農業產值17.02億元。其中：辣椒種植3.71萬hm2，產量48.53萬t，預計產值9.49億元；其他蔬菜種植1.51萬hm2，預計產量32.38萬t，預計產值7.52億元。硯山是全省種植蔬菜面積最大、種植品種最多的縣。硯山縣蔬菜種植面積、農業產值分別在全省排名第一和第四。辣椒種植面積是全國第一大縣，主要蔬菜品類小米椒種植面積占全省的50%，占全國的45%；朝天椒種植面積占全省的40%，占全國的30%；云南小椒種植面積占全省的25%。據不完全統計，云南省供粵港澳大灣區的蔬菜基地預計有60個，硯山縣14家占23%，全省基地預計5700 hm2，硯山縣2400 hm2，占比42%。

（二）蔬菜產業發展優勢

1.交通區位優勢。云桂鐵路、323國道、廣昆高速、文平高速貫穿境內，是滇東南重要交通樞紐。文山距粵港澳大灣區較省內其他蔬菜主產區近300 km以上，是通往粵港澳大灣區的“咽喉”部位。

2.自然資源優勢。硯山縣屬低緯北亞熱帶高原季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，年均氣溫16.5℃，無霜期354 d，年降雨量840～1400 mm；有耕地14.67萬hm2，平遠壩子是云南省八大壩子之一，土地資源豐富，是蔬菜等農作物生長的最佳區域，可實現周年生產。

3.市場占比優勢。廣州江南市場、深圳海吉星市場是供應粵港澳大灣區最主要的果蔬批發市場，兩大市場日均銷售量1.2萬t，年總銷售量達438萬t，而云南蔬菜銷售量為97.76萬t，占兩大市場總銷售量的22.3%。其中，硯山縣14家規模化蔬菜基地銷售量為11.52萬t，占云南蔬菜銷售總量的11.8%。值得注意的是，硯山縣供應蔬菜的優勢時段為每年10月到次年4月，夏秋季粵港澳大灣區市場主要由寧夏供應蔬菜。以廣州江南市場為例，規模化蔬菜基地夏秋季日均蔬菜交易量達1500 t，而冬春季日均交易量則為900 t左右，云南規模化蔬菜基地冬春季日均交易量為585 t，占廣州江南市場規模化蔬菜基地日均總交易量的65%。其中，硯山縣規模化蔬菜基地日均交易量為410 t，占云南規模化蔬菜基地日均交易總量的70%，硯山縣規模化蔬菜基地已成為粵港澳大灣區冬春市場供應蔬菜的主力軍。云南與寧夏已經成為冬春蔬菜和夏秋蔬菜供應粵港澳大灣區的主要優勢區，而硯山縣成為粵港澳大灣區冬春蔬菜供應的主要基地。

4.品種多樣化優勢。硯山片區冬春供應粵港澳大灣區市場的葉菜類主要以菜心、春菜等為主，夏秋季以香菜、蔥、芹菜等品種作為補充，全年均可供應。辣椒類主要供應朝天椒、美人椒（鮮椒），每年6-9月每天供應60 t，占文山州辣椒（鮮椒）每天供應總量300 t的20%。

5.品牌效應優勢。全縣以發展綠色、有機蔬菜為目標，重點加強綠色食品、有機產品認證和地理標志產品認定。目前全縣共認證綠色食品56個，有機產品8個，地理標志產品2個。“云松南”奶白菜、“我走鮮”水果番茄榮獲云南省“10大名菜”稱號，奶白菜、上海青被評為云南省名牌農產品。

二、短板和弱項

（一）水資源缺乏制約蔬菜生產

硯山縣農業生產最大制約因素是缺水，特別是平遠片區，土地平整寬廣，適宜機械操作和規模化生產，但由于長期干旱缺水，制約了蔬菜產業的進一步發展。夏秋季節云南雨季來臨，降雨分布不均衡，對蔬菜生產帶來不利因素，給蔬菜種植和采收帶來影響。與寧夏干熱少雨，但地下水資源豐富的優勢相比，寧夏蔬菜產出率比云南高。

（二）基礎設施建設滯后

一是硯山縣蔬菜生產基地設施主要靠企業、合作社自身投入，基地主干道交通條件落后，全縣大部分基地的機耕路未硬化，田間便道路況差，蔬菜運輸不方便，揚起的灰塵在一定程度上影響了菜品質量，成為蔬菜產業發展的一大“瓶頸”。二是農田內的水肥一體化設施和溝渠、排水溝等排灌設施配套不完善，受天氣變化影響大，抵御自然災害能力弱，導致蔬菜產業發展后勁不足。

（三）產業鏈條延伸不夠

一是冷鏈運輸環節滯后，硯山縣蔬菜運輸只能依靠簡單的加工冷藏后通過公路運輸，采取的是泡沫箱包裝、平板車運輸的方式調運，運輸時間為20 h，運輸成本8000元/車；而寧夏地區采取泡沫箱包裝、冷鏈車運輸的方式調運，運輸時間為36 h，運輸成本2.3萬元/車。雖然硯山縣蔬菜在運輸時間和運輸成本上遠低于寧夏地區，但是由于沒有專業的冷鏈物流運輸，造成調運的菜品在運輸過程中損耗率較高。特別是夏秋季節，高溫高濕的運輸環境導致蔬菜損耗率高達10%。二是雖然硯山縣蔬菜產業發展步伐明顯加快，產量直線上升，但由于蔬菜精細化加工企業欠缺，產品精細加工環節滯后，制約著硯山縣蔬菜產業的進一步發展。

（四）流通體系不健全

一是沒有大型蔬菜專業批發市場，蔬菜多是田間地頭交易，價格主要由買方主導，生產方沒有價格話語權。二是缺乏流通銷售龍頭企業，現有的企業經濟實力、帶動能力、抗風險能力較弱，缺乏對市場調節和調控的有效手段。

（五）生產成本偏高

硯山縣蔬菜產業基地的基礎設施主要靠企業、合作社自身的投入，政府投入不足，機械化作業水平低，企業用工成本增加，導致生產成本偏高，與寧夏地區相比，每畝成本高出500元。硯山縣地租平均為每畝1000元，寧夏地區為每畝800元，成本每畝增加200元；寧夏地區土地平整，機械化水平較高，硯山縣每茬因種植、采收、打藥增加3個用工，每畝成本增加300元。

（六）品牌意識不強，“硯菜”宣傳力度不夠

由于企業申報“三品一標”力度不夠，導致農產品品牌知名度不高，品牌效應得不到有效發揮，嚴重阻礙了市場開拓。硯山縣向粵港澳大灣區供應蔬菜的14家規模化基地中，只有6家認證了“三品一標”有效用標產品，企業的品牌意識亟待提高。造成企業申報認證“三品一標”產品積極性不高的因素主要有4個方面。一是云南屬“有色金屬王國”，土壤重金屬含量較高，在開展產地環評時，重金屬超標區域無法通過環評。二是企業申報“三品一標”產品認證的費用過高（1個產品的認證費用近2萬元），且使用“三品一標”標識需要支付標識費，增加了企業運營成本。三是缺乏品牌意識，僅僅看到開展“三品一標”產品認證在短期內對企業效益的提升作用不大，不想申報認證。四是政府兌現“三品一標”認證獎補資金不及時，嚴重打擊了企業申報認證的積極性。

三、對策建議

圍繞省、州、縣的決策部署，以打造粵港澳大灣區“菜籃子”基地為目標，加大“綠色食品牌”產業發展保障與產業服務支撐力度，力爭到2025年，硯山縣供應粵港澳大灣區的蔬菜量占云南蔬菜供應總量的20%。

（一）提升夏秋季蔬菜產業競爭力

持續鞏固在粵港澳大灣區冬春季市場的占有率，圍繞省級“綠色食品牌”發展規劃，依托氣候資源優勢，在硯山縣蔬菜產業生產重點區域，大力發展規模化蔬菜種植基地，集中連片打造一批規模化、現代化生產基地，切實將硯山縣建設成為蔬菜產業的優勢區。同時，按照建立健全農產品現代流通體系的要求，在重點蔬菜產區平遠鎮建設集農資銷售、產品交易、信息服務、電子商務平臺于一體的區域性蔬菜交易市場（集散地），實現蔬菜銷售“一站式”服務，提升在全國蔬菜供應鏈的話語權。

（二）整合涉農項目，補齊基礎設施短板

嚴格按照省委、省政府的部署要求，加大高標準農田、高效節水灌溉等基礎設施的資金支持力度。大力開展土地平整、耕地質量保護提升工程，配套完善田間灌排系統和管網設施，加強智能化大棚建設，積極開展生產機械研發和推廣應用，切實提高農田生產設施化水平。加快農村路網提檔升級，拓展通村（組）公路與產業基地道路對接，配套實施機耕路建設，著力解決農機田間運行、農產品運輸、農業生產等問題。

（三）強化內育外引，積極構建培育優質主體的政策環境

一是著力優化營商環境，健全完善要素保障、貸款融資、扶持獎補等政策支持體系，加大用地、用水、用電保障，對生產用地，由政府投資公司統一流轉并配套建設田間管網、生產道路、溝渠等基礎設施；對設施農業，適當放寬生產設施、附屬設施、配套設施用地比例；對企業融資，創新推出“土地流轉貸”“設施貸”“活體貸”等金融產品，滿足“三農”領域各類經營主體的融資需求；對符合國家投資強度和產業發展規劃的項目，按照每畝固定資產投資1千萬元～1億元以上4個檔次，給予土地出讓合同價款50%～80%的獎勵，吸引國際國內知名的行業領軍蔬菜營銷加工企業落戶硯山。二是加強對農業產業化龍頭企業的認定和監測，對新認定為國家級、省級農業產業化龍頭企業的，分別給予一次性獎勵100萬元、30萬元；對首次入圍中國農業企業500強榜單的，給予一次性獎勵30萬元。加大對本土企業技術改造、裝備升級的扶持獎補力度，對引進蔬菜預冷設施、冷藏設施、運輸設施的企業進行補貼，推動企業加快轉型升級。

（四）延伸產業鏈條，推動蔬菜就地轉化升值

一是積極推進蔬菜由地頭“最先一公里”到市場“最末一公里”全程冷鏈物流體系建設，支持家庭農場、專業合作社建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，從生產源頭提升品質、降低損耗；支持龍頭企業做好樞紐型保鮮、冷鏈、分揀、包裝等物流集散中心建設，將產業增值環節最大限度留在產地。二是支持農民合作社和家庭農場改善儲藏、保鮮、烘干、預冷、清選分級、包裝等設施裝備條件，夯實農產品初加工基礎；支持加工企業以食品生產、藥用開發、功能性產品開發等為重點，積極推進凍干蔬菜、蔬菜粉、蔬菜汁等新型蔬菜加工制品的研發和生產線建設，不斷提升精深加工水平。三是加強與國內大中型電商平臺合作，支持企業通過網絡平臺展示產地環境、生產過程和加工工藝等實時信息，發展直采直銷基地。支持企業開發適宜電商銷售、運輸便捷的小包裝蔬菜，大力推進小包裝蔬菜進入高端超市。

（五）突出質量控制，提高蔬菜標準化生產水平

一是堅持以市場為導向，以企業為主體，加快蔬菜生產、加工、運輸等環節標準和技術規程的制定及推廣應用，引導并督促企業嚴格按照綠色食品的產地環境質量（NY/T391）、農藥使用準則（NY/T393）、肥料使用準則（NY/T394）、包裝通用準則（NY/T658）、貯藏運輸準則（NY/T1056）五個準則，加強對蔬菜產前、產中、產后的全過程控制和管理，全面推進蔬菜生產基地規模化經營、綠色化種植、標準化生產、集約化發展，不斷提高蔬菜產品質量。二是采用“產業+互聯網”模式，建立以物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代信息技術為基礎的蔬菜數字化示范基地，充分利用智慧農業管理平臺、物聯網農業監管、生產作業監管、質量安全追溯系統，對蔬菜生產、加工、銷售進行全過程可溯源監控，實現從源頭到餐桌的全流程可視化、數據化管理。

（六）實施品牌戰略，提升品牌影響力和市場認可度

堅持政府、協會、企業聯手，積極開展農產品地理標志申請和保護，著力打造一批“硯山蔬菜”地域品牌和區域品牌。持續參與“10大名品”“10強企業”“10佳創新企業”的申請評選活動，積極與傳統主流媒體和新媒介合作，充分利用電視、新聞、網絡、論壇等平臺，高規格、強密度、多維度開展宣傳推介，提升“硯山蔬菜”品牌影響力。鼓勵企業、專業合作社積極申報“三品一標”認證，全面提高獲標企業、專業合作社資金扶持力度，支持認證產品參加國家、省、州各種優質農產品展銷會以及產銷對接會，不斷提高認證產品的知名度與美譽度，拓寬銷售渠道，提升市場占有率。