轉型背景下城市更新的問題與對策探析
——以福州市長樂區為例

陳春雨 （福州市長樂區住房和城鄉建設局,福建 福州 350200）

作為福州新城區、福州都市圈和閩東北協同發展區發展的重要承載區，在撤市設區和新區新城建設的大背景下，長樂區迎來全面轉型發展時期。城市更新是通過對適用范圍內特定建成區域的修繕、改造、拆除重建，統籌推動城市空間形態和功能優化，市政基礎設施和公建配套設施完善，產業可持續性配套發展和歷史文化保護傳承，從而實現城市肌理的全面保留，產業動能、環境品質和城市競爭力全面提升的系統性工程。作為以存量優化為主的內涵提升的開發模式,城市更新對推動長樂城市轉型發展意義重大。

1 長樂區城市更新行動的情況

1.1 老舊小區改造有序開展

長樂區從2018年開始全面實施城鎮老舊小區改造，所需經費由區、街道、社區（住戶自籌）按6：2：2比例承擔，區級所需經費列入區年度財政預算。三年來，完成了吳航街道三峰園、日輝小區、美景園、東鰲花園、羅馬花園等13個老舊小區改造提升，舊城區居住環境和風貌得到了較大改善。

1.2 垃圾污水治理全面鋪開

長樂區目前基本實現了“入戶接駁——鄉鎮支管——污水主干管——污水處理廠”為主，鄉鎮村居小型污水處理設施和三格化糞池為補充的污水收集處理模式，污水處理廠設計處理規模合計20萬t/d，鄉鎮污水處理站設計處理2000t/d，近年來累計完成15753戶三格化糞池建設。從2019年起開展生活垃圾分類和減量工作三年行動計劃，垃圾分類試點工作已經全面鋪開。

1.3 交通路網建設不斷加快

加快解決“斷頭路”等交通路網問題，加快推進會堂南路（省道203——龍景路）等道路暢通工程，愛心路（西關橋——會堂路路口）改造工程、福州濱海新城高速公路京峽段輔路工程、奎橋路南段（舊消防大隊——龍景路口）拓寬改造工程以及鄭和中路路面提升改造工作。此外，軌道交通6號線、濱海快線等項目也正在積極實施。

1.4 歷史文化保護初顯成效

推進和平街特色歷史文化街區保護工程，完成和平街主街兩側建筑改造和28處建議歷史建筑及部分民國建筑修繕工作。加強琴江村等歷史文化名村保護提升工程，完成長樂區全域歷史建筑普查和建檔工作。

2 長樂區城市更新面臨的問題

2.1 城市更新系統性有待提升

城市更新需要從多維度入手，實現物質空間改造與城市功能轉型、提升等方面的有機結合。目前，長樂區還未編制城市更新專項規劃，相關領域各自為政，城市更新行動未能達成有機結合，更新效果不夠明顯。以城區治堵為例，目前長樂城區交通較為擁堵，停車位嚴重缺乏且分布不均，停車難問題依然嚴峻，停車難問題的解決除了依靠規劃建設新的停車位，還需要科學調配學校、醫院等公共機構的布局，需要相關領域的城市更新進行配合。此外，由于缺乏系統的發展理念且對城市更新行動認識不足，相關職能部門間權責劃分不清，工作合力不夠，影響城市更新行動的開展。

2.2 城市更新資金投入有待加大

城市更新需要大量資金的持續性投入，僅僅依靠財政支付，難以滿足城市更新的實際需要。以2020年的城市污水維護為例，雖然財政安排污水專項維護資金2000萬元，但據統計維護費用需要2700萬元（尚未計算污水提升泵站的日常運營費用），缺口就達700萬元。老舊小區改造方面，剩余未改造的老舊小區還需投入約22420萬元。此外，進行城鄉污水管網和設施統一開展維護及進一步推動垃圾分類處理等工作，均需要持續大量經費投入，財政支付壓力大。

2.3 城市更新參與主體有待擴大

城市更新行動涉及政府、企業、社會團體、城市居民等多元主體，需要充分整合各類資源，調動各方力量，才能持續推動城市的有機更新。但目前來說，由于城市更新的公益性、低效益和長周期等特性，一些企業不愿意參與城市更新，一些居民也存在“等、靠、要”的思想，僅僅依靠政府和社會團體的參與，無法達到城市更新的目標。在老舊小區改造中，部分居民存在“政府要我改”的思想，不交納改造費用、對改造項目進行阻攔等情形時有發生。居民垃圾分類自覺性不強，對垃圾分類存在抵觸心理等。

3 長樂區城市更新的對策探討

3.1 堅持黨建引領，確保城市更新持續深入開展

深入學習貫徹習近平總書記關于城市更新工作的重要論述和指示批示精神，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。圍繞區“黨建引領”專項行動，積極作為，持續關注和研究城市更新新動態、新進展和新需求，以政策標準體系為支撐，試點示范為引領，統籌實施城市更新行動，更大力度系統地推進城市工作。

3.2 堅持規劃先行，促進城市更新科學性、合理性

全面落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦生態修復與功能結構完善等目標，編制專項的城市更新規劃，以規劃先行引領城市更新行動，增強城市“三生”（生產、生活、生態）空間的有機融合與整體協同發展，以洞江湖融合發展區為重點，按照“1+5”模式謀劃推動城市更新。強化城市更新職能部門間的統籌協調，加強督查考核，建立健全不同部門及不同層級間的協調工作機制，督促其各司其職、相互配合，形成城市更新工作強大合力。

3.3 堅持融資創新，拓寬城市更新資金來源渠道

運用市場化方式鼓勵引導社會資本參與建設。搶抓金融機構支持城市發展的戰略機遇，探索實行“金融機構+企業+政府”的模式，通過挖掘部分可收費資產的增值價值，提升城市更新項目的收益能力，打通融資難的瓶頸。創新運作模式，探索融資—投資—改造—管理—運營的“五位一體”的商業模式，引導企業積極主動參與到城市更新，形成有機循環，促進城市全生命周期的可持續發展。

3.4 堅持文化鑄魂，彰顯城市更新歷史人文魅力

把傳統特色的文化元素和符號體現到城市更新建設中，保留長樂文化、歷史和風貌，突出地域特色，塑造有濃郁地方風貌、形象鮮明的特色文化城市。加大對文物古跡的發掘保護修繕提升力度，加強預見性保護，重點保護和利用圣壽寶塔、九頭馬民居、顯應宮泥塑等代表性歷史遺存，推進對“海絲拾古”等海絲歷史文化遺存的挖掘保護。集中成片整體保護歷史文化風貌區、傳統村鎮的空間格局和建筑風貌，推進和平街特色歷史文化街區、梅花古城、三溪村、琴江滿族村等保護與建設，將保護、管控、更新與城市公共空間建設有機結合，傳承與展示海絲文化、船政文化、大愛文化、僑鄉文化、耕讀文化等長樂歷史文化與人文風情。

4 結語

作為區域經濟社會發展的中心和城鄉融合發展的關鍵節點，長樂區把實施城市更新行動作為增進群眾福祉重要抓手，大力推進城市功能與品質提升，城市空間不斷優化，舊屋區、老舊小區改造扎實推進，城鄉基礎設施不斷完善，使城鄉人居環境得到大幅改善。在城市轉型發展的新時期，長樂區將進一步深入實施城市更新行動，加快實施基礎設施、公共服務配套、基礎設施、社會事業、生態環保、舊城改造、商貿服務等項目，加快城市功能品質提升，更好地保障和改善民生，系統性推動長樂城市轉型。