郎溪縣林長制“一林一警”平臺建設的有效實踐

潘均，徐吉

（1.郎溪縣自然資源和規劃局/林業局，安徽 宣城242199；2.郎溪縣公安局，安徽 宣城242199）

2016年4月，習近平總書記視察安徽時，提出了“要把好山好水保護好”的殷切期望。2017年3月，安徽省在全國率先探索實施林長制改革，這是深入貫徹落實習近平總書記生態文明建設重要思想和視察安徽重要講話精神，建設綠色江淮美好家園、打造生態文明建設安徽樣板的重大實踐探索。為了將林長制改革推深做實，完善林長制要素支撐，探索水清岸綠、生態富民的綠色發展之路，全省建立了“一林一檔”“一林一策”“一林一技”“一林一警”和“一林一員”（信息檔案、目標規劃、林技員、公安民警、生態護林員）的“五個一”服務平臺。

“一林一警”是林長制“五個一”服務平臺組成部分，是林業執法保障制度，有利于建立完善林業特色、符合公安特點的現代警務和執法權力的運行機制，有利于充分發揮公安隊伍在生態保護中的關鍵作用。其工作重點是配合各級林長履職，保護林業資源，打擊涉林違法犯罪，為林長制保駕護航。

1 概況

郎溪縣2018年出臺了《郎溪縣警長服務縣級林長責任區工作方案》，森林公安轉隸后于2020年出臺了《關于在全縣范圍內推行“一林一警”林區警長制工作實施意見》，全面建立“一林一警”林區警長制，市、縣、鄉林長責任區公安人員隊伍全覆蓋。全縣3個市級生態功能區共4名警長，由縣公安局班子成員和轄區派出所負責人擔任；14個縣級責任區共9名警長，由轄區派出所班子成員擔任；68個鄉村級責任區共38名警長，由轄區派出所民警擔任林區警長，一名警長最多聯系3個鄉級林長。

2 平臺建設基本情況

2.1 工作要求

警力主要部署在林區一線，實現了立體化指揮、扁平化作戰、協作化辦案，執法監管責任全覆蓋?？h級公安機關、縣林長制辦公室負責對所配備的林區警長履職盡責情況進行監督管理和評價考核。林區警長是生態功能區內涉林刑事治安案件、火場警戒等的第一責任人，在生態功能區林長的指導下開展工作，每月下責任區工作時間不少于2天。

2.2 工作職責

（1）負責涉林刑事、治安案件查處，做好火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵查等，協同自然資源（林業）等部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等，加強與相關單位溝通協調，指導護林組織和護林員、防火宣傳員、耳目信息員開展涉林違法信息溝通等工作，維護林業資源安全和林區社會治安穩定。

（2）負責接受各級林長和林長制辦公室交辦的涉林案件線索，受理群眾的舉報和投訴；根據職責分工做好承辦、交辦、轉辦工作，并對交辦、轉辦事項進行全程跟蹤落實。

（3）負責按規定時限和程序報告所轄林區治安狀況和重要涉林案件查處情況。每季度向責任區林長和同級林長制辦公室書面報告本季度工作情況；對重大情況和緊急事項在第一時間報告。

2.3 工作制度

（1）信息公開制度。林區警長的姓名、單位、職務、手機號碼、職責內容等信息向社會公開，掛牌公告，自覺接受社會監督。

（2）全程跟蹤制度。林區警長對林長交辦和群眾舉報投訴的問題及案件線索等，負責牽頭承辦、交辦或轉辦，并全程跟蹤交辦或轉辦的落實情況。

（3）工作記錄制度。林區警長應當對責任區巡邏防控、法制宣傳、收集到的涉案線索，以及向責任區林長、林長辦公室報告的情況等逐一記錄，形成專門檔案備查。

（4）定期報告制度。林區警長每季度向林長制辦公室書面報告責任區工作情況，重大情況和緊急事件須在第一時間報告；對林長交辦的事項按具體要求報告辦理情況。

2.4 工作方法

2.4.1 規范警長工作檔案

林區警長在林長的指導下，堅持問題導向、因地制宜，實行“五個一”工作法，即：一位責任民警、一片管轄區域、一張聯系卡、一個微信工作群、一套查處流程。規范林區警長制工作信息檔案，建立起一份花名冊、一份巡查記錄、一本警長日志、一份預警分析、一次會商通報的“五個一”信息檔案，即：各級林長、護林員花名冊，巡邏防控記錄薄，警長日志本，涉林違法犯罪預警記錄薄，部門通報記錄薄。

2.4.2 全面提升護林意識

圍繞每年的造林綠化、義務植樹、野生動物保護、森林防火等工作，林區警長通過“一林、一信、一冊、一欄、一車、一喇叭”的“六個一”形式，廣泛發動、扎實宣傳，出動宣傳車、制作宣傳標語、發放宣傳冊（單），強化輿論宣傳保障。

2.4.3 開展多部門聯動、跨區域協作

森林公安轉隸后，各級林區警長在林長的指示下，積極主動履行公安職責，初查受理的案件后，對不屬于公安機關管轄的案件，與自然資源（林業）部門建立聯動機制，及時移交處理。針對毗連地區的，各級公安機關建立起聯防聯控機制，加強協作配合。

2.4.4 推動涉林公益訴訟

以公益訴訟為抓手，建立林業行政執法與刑事司法有機銜接的工作機制；按照“誰破壞、誰賠償”的原則，對已經受到刑事判決的犯罪分子，根據檢察機關的建議，追究林業生態損害賠償。

3 結語

郎溪縣“一林一警”林區警長制以鄉、村行政管轄范圍為基點，在全縣范圍形成了全覆蓋網格化管理，有效建立了執法保障體系。各責任片區信息互通共享、形成合力，完善了林業特色、公安特點的運行機制，加強了打擊涉林違法犯罪行為的力度，發揮了公安隊伍在生態保護中的關鍵作用，推進了全縣生態文明建設進程。