集聚高層次人才，助力安徽高質量發展

文/鄒振宇（安徽中安智通科技股份有限公司）

高質量發展，是新時代的“強國策”。創新發展是高質量發展的第一動力。完善國家創新體系，加快建設科技強國，人才是關鍵。高層次人才指在各個領域中層次比較高的優秀人才，或處于專業前沿并且在國內外相關領域具有較高影響的人才。一般來講，這類人才素質高、能力強、貢獻大、影響廣。高層次人才常常具有特別旺盛的創造力，在個人素質上表現為具有很強的創新意識、創新能力、合作能力、敬業精神。高層次人才是國家發展的重要戰略資源，是技術創新、制度創新和文化創新的中堅力量。黨的十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。2016 年5 月，習近平總書記強調“要加大改革落實工作力度，把《關于深化人才發展體制機制改革的意見》落到實處，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之?！秉h的十九大報告提出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要加快建設創新型國家，要“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，充分發揮人才第一資源的作用。安徽省政府主要負責同志也提出，要圍繞打造“三地一區”，把科技創新擺在首要位置，把“招商引資、招才引智”作為經濟工作的“第一戰場”，打造產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈合一”加優質高效政務服務的發展生態。

一、高層次人才集聚對實現高質量發展的重要意義

1.高層次人才集聚是實現高質量發展的基本要素

人才資源是發展的第一要素。大到一個國家，小至一家企業，人才始終是決定發展的首要因素。而從全球500 強企業的發展實踐來看，人才仍是占領全球新興領域競爭制高點的關鍵。世界發展史表明，高端科技人才集聚地，通常會帶來技術革命的興起，在人才競爭白熱化的21 世紀，要在高質量發展上走在前列，就要不斷創新改革，優化環境，千方百計不斷地把人才優勢轉化為創新優勢和發展優勢。

2.高層次人才集聚是實現高質量發展的強大引擎

高質量發展的核心特質是全要素生產率的提高，而實現高速增長到高質量發展的轉變，依靠的恰恰是高層次人才隊伍建設。高層次人才是突破關鍵核心技術、破解創新發展難題的中堅力量，這類人才的集聚，會相應帶動創新鏈、產業鏈、資金鏈的完善，進而推動經濟從高速增長向高質量發展轉變。

3.高層次人才集聚是實現高質量發展的重要保障

“致天下之治者在人才”。人才是支撐高質量發展的第一要素，是實現民族振興的中堅力量。進入新時代，如何更好地招攬人才、吸引人才、集聚人才、用好人才，已成為關系著國家發展、社會進步和人民利益的重大時代課題。要堅持引才育才的全球視野，不斷集聚、培育高層次人才。

二、安徽高層次人才集聚發展中存在的主要問題

1.高層次人才集聚發展機制不夠健全

體制機制改革創新是推動人才工作的重要力量。近年來，安徽省先后出臺多項人才政策，取得了一定的成效，但是體制機制約束問題仍然存在。一是在人才招引方面，人才引進方式方法不夠有力有效、人才集聚渠道單一等限制了多領域、高層次人才的涌入，相對于依靠本土本籍人士歸國創業、人脈介紹等傳統通道，切實可行的人才柔性引進方式有待探索改進。二是在人才評價機制方面，人才分類評價標準不夠健全，“破四唯”不夠徹底，以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系還不夠完善；以政府為主導的高層次人才評價機制依然占主導地位，市場化、社會化的高層次人才評價機制較為缺失。三是在人才激勵機制方面，目前部分國有大中型企業薪酬激勵制度不夠健全，科技成果轉化、科技成果使用、處置和收益等激勵政策還未落到實處。

2.高層次人才集聚發展平臺不夠完善

產業集聚的前提總是人才的集聚。一方面，安徽部分戰略性新興產業和高新技術產業發展相對滯后，尚未形成具有影響力的產業集群，影響招才納才的效果。另一方面，創新創業平臺和重大項目平臺建設與資金投入不足，相較于發達省市，安徽缺乏集聚一流人才的世界級企業平臺、跨國公司全球性研發總部，影響了高層次人才的集聚。

3.高層次人才配套服務不夠優化

“良禽擇木而棲”。高層次人才作為高質量發展的關鍵性要素，其選擇聚集流向何處，在一定程度上反映了其對聚集地的工作條件、福利待遇、生活環境的滿意度，同時也體現出了聚集地對高層次人才所蘊含的巨大人力資本價值的有效認可。近年來，安徽在吸引、聚集高層次人才方面出臺了不少配套政策，以滿足高層次人才的多元需求，竭力為高層次人才來皖工作提供良好的工作條件、優越的生活福利待遇。但同時，也不可否認，在各地求賢如渴、人才大戰的背景下，相對于沿海發達省市而言，安徽高層次人才政策及配套服務競爭優勢不明顯，有待進一步加強和優化。如根據智聯招聘、澤平宏觀聯合課題組關于“2020 年中國城市人才吸引力城市100 強”研究數據，安徽城市人才吸引力相對其他先發地區較弱。在實際工作中，安徽一些城市在人才政策實施、配套中有時還拘泥于某些條框限制，服務質量不優，效率不高，制約了高層次人才的聚集水平提升。

三、加強高層次人才集聚助力安徽高質量發展的對策建議

1.加大引進培育，下好高層次人才蓄積“先手棋”

要注重把握好長三角一體化發展等重大戰略機遇，加強柔性引才，促進安徽科技創新發展。一方面要更高水平建設引進國外專家智力和海外留學人員的專門機構，完善目標考核和支持政策。制定海外人才分類目錄，建立完善各類人才招引激勵政策。另一方面要建立人才梯隊，遵循人才成長規律和科研活動規律，加強中青年科技人才引進和培育，面向未來產業下好人才蓄積“先手棋”。

2.構筑平臺，形成高層次人才集聚強“磁場”

要注重完善和創新人才載體平臺功能。構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地，使之真正成為培養高層次人才的搖籃。一是要以戰略性新興產業為抓手，推動高層次人才與科技創新、重點產業的深度融合，注重依托重大科技任務和重大創新基地發現人才、培育人才。二是要推動產業鏈與人才鏈建設交互發展。以推動產業鏈和創新鏈深度融合為目標，不斷帶動人才鏈建設，形成科技創新與人才集聚相互促進發展的局面。三是要推動招商引資與招才引智互聯互通。通過招商引資，帶動項目和產業發展，進而帶動高端人才引進。

3.以用為本，統籌高層次人才“引育用留”

要注重引進人才與安徽經濟發展水平的契合度。習近平總書記指出，懂人才是大學問，聚人才是大本事，用人才是大智慧。如何發揮高層次人才作用，為經濟發展、社會進步貢獻力量，重在以用為本，充分發揮各自所長，實現自身價值。根據安徽經濟發展階段以及發展戰略，有針對性地引入契合安徽發展需要的高層次人才。對崗位和人才進行“雙重研判”，確保知崗、知人，做到合理使用、人盡其才、才盡其用；為引進的高層次人才提供總體職業規劃服務，避免人才的浪費閑置。鼓勵高層次人才開展進修培訓和學歷提升教育，優先選派高層次人才到發達地區掛職培養、赴基層一線實踐鍛煉，多方面、多渠道提升高層次人才綜合能力，支撐安徽高質量發展。建立人才服務績效評價機制，保障各類高層次人才的核心利益，確保各項服務按質按量落實到位，減少人才流失。

4.以評促用，優化高層次人才評價和激勵機制

要注重從根本上提高人才引進的效益。高層次人才引進的最終目標還是要匯聚到積極性、主動性和創造性上，即人才引進能夠以及將會產生多大的效益。因此，公正科學的人才評價機制是關鍵。要完善人才評價和激勵機制，健全以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。一是對不同類型的人才，采取不同類型的評價方式，提高人才評價的公平性。二是在職稱評審過程中，也應充分考慮針對不同機構類型、不同研究方向的科研人員采用差異化評價標準。三是完善激勵機制，建立健全與工作業績和體現人才價值緊密結合的管理激勵服務機制，對高層次人才進行年度績效考核機制，并堅持物質獎勵和精神獎勵相結合，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵的作用，從項目、資金、政策等方面給予大力支持，充分發揮高層次人才集聚對安徽高質量發展的引領作用。

5.強化服務，完善高層次人才的服務保障體系

要注重構建完善的高層次人才服務體系。良好的服務體系是吸引人才、留住人才、用好人才的根本保障。要完善高層次人才的服務政策，增強政府提供創新支持、配套創業服務的服務能力和服務意識，完善外籍高端人才和專業人才來皖工作、科研、子女入學等政策。全方位落實落細薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，為國內外科學家工作提供具有國際競爭力和吸引力的創新發展環境。

6.優化環境，拓展高層次人才成長空間

要注重加大對高層次人才的研發投入。環境就是凝聚力、競爭力和生產力，在優化政策環境上，可借鑒先發地區相關省市的做法，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。考慮設立海外高層次人才大獎，重點獎勵有突出貢獻的高層次人才；豐富高層次人才服務方式，解決其后顧之憂；在體制機制優化上，著力營造有利于各類人才開展各類創新活動的環境，如賦予科研人員更大技術路線決定權和經費使用權等，激發高層次人才創新活力，為安徽實現高質量發展提供堅實的智力支撐，使之在創新創業中身心愉悅輕裝上陣。

時代呼喚人才，發展需要人才，環境造就人才。站在“十四五”規劃的開局之年，要加快實現高質量發展，就要以活力迸發的機制引才用才，就要以筑巢引鳳的辦法養才育才，就要以海納百川的胸懷留才聚才，就要以“高精尖缺”的導向納才強才，切實營造人才集聚新生態，全力打造世界一流創新策源地，奮力開創安徽人才工作新局面。