合肥新站高新區產業發展戰略研究

文/鄧其福（合肥新站高新技術產業開發區科學技術局）

一、 合肥新站高新區產業發展現狀

1.經濟高速增長

近年來，合肥新站高新區高新技術產業迅猛發展。在其帶動下，全區經濟增長迅速，GDP 增幅連續多年位居合肥市首位。“十三五”以來，地區生產總值年均增長16.5%，工業增加值、財政收入等主要經濟指標年均增長都在20%以上，增速均位于全市前列，成為合肥市經濟高速發展的典范區域，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。

2.產業特色顯著

新站高新區聚焦新型顯示、集成電路、智能制造和新能源及新能源汽車等進行產業布局，戰略性新興產業占規模以上工業比重達60.5%。以京東方、維信諾、美國康寧、法液空等龍頭企業為核心的新型顯示產業，聚集上下游企業90 多家，現已形成全國面板產能最大、產業鏈最全、技術水平一流的具有國際影響力的新型顯示產業基地；以晶合12 吋晶圓、新匯成、中感微電子等龍頭企業為核心的集成電路產業，聚焦集成電路設計、材料、制造、封測產業鏈，加速成為國內重要的集成電路產業重鎮；以欣奕華、中車等龍頭企業為核心的智能制造產業，以國軒高科、彩虹光伏等龍頭企業為核心的新能源及新能源汽車產業正不斷壯大。

3.企業創新意識提高

在行業龍頭企業帶領下，園區企業創新意識明顯增強。園區擁有市級及以上各類技術創新平臺85家（含國家級平臺10 家，省級平臺41 家），研發投入強度年平均超5%，規上工業企業都建立了研發實驗機構，基本實現了企業技術中心全覆蓋。

4.創新載體規模壯大

已建成各類孵化載體10 余個，面積近20 萬平方米。此外，與浙江大學等深入合作，大力培育各類產學研平臺。北航合肥科學城成功落戶新站高新區并上升為省委省政府直接推進調度重大項目，未來將建設成為新站高新區乃至安徽省重要的創新源泉；高教基地已有安徽中醫藥大學等各類院校20 所，在校生規模超10 萬人，已成為全省最大、特色鮮明的高教基地。

二、 合肥新站高新區產業發展存在的問題

1.產業結構不合理

新站高新區主導產業中，呈現新型顯示產業一枝獨秀局面，新型顯示行業累計產值占全區規上工業產值比重為77.8%。尤其是京東方五家企業產值較去年同比增長18.9%，占全區規上工業產值比重為59.0%。而除新型顯示產業之外的集成電路、新能源、裝備制造等產業貢獻較少，集成電路產業占比為2.1%，高端裝備制造產業占比4.9%，新能源及新能源汽車占比為4.0%。

2.創新生態不完善

創新主體規模較小。新站高新區高新技術企業數年來一直在50家左右徘徊，直到2020 年才首次突破百家，而合肥高新區已經突破1400 家，經開區也已經達到400 家，新站高新區高新技術企業數量只有經開區的29.4%、合肥高新區的7.7%，僅占全市的3.7%。

創新載體及平臺承載力不足、水平不高，區屬科創載體空間缺乏。載體數量與面積未形成規模化發展，市場影響及帶動力不足，對科技型企業的承載力較弱，難以形成聚集型科技創新氛圍。區屬國有科創孵化載體建設方面，才剛剛起步，企業加速器、成熟科技園區的建設還未啟動，科創配套服務有待完善。科技服務體系不完善、服務能力欠缺，缺乏知名機構入駐，服務能力和服務水平都明顯不足。同時由于發展沿革、區位、綜合服務配套等原因，整體創新創業環境氛圍不濃、吸引力不足。

3.對外開放水平不高

新站高新區坐擁安徽省第一家綜保區——合肥綜保區，以及合新歐班列始發站，是合肥市乃至安徽省對外開放、吸引外資的窗口。但新站高新區對外合作成效與其優勢資源不相稱，2019 年，全區進出口總量42.7 億美元，同比下降18%。

合肥是G60 科創走廊9 城市之一，同時是長江經濟帶節點城市，新站高新區在利用合肥區位優勢、發揮對外開放橋頭堡作用等方面需要進一步強化。

4.產業發展環境欠佳

城市管理不能適應新站高新區經濟社會快速發展的需求，與高端產業需要不相稱，優質公共服務資源不多，社會事業仍然是明顯的短板。由于發展沿革、區位、綜合服務配套等原因，特別是在科技園區、大型商業綜合體、高端寫字樓、高水平醫療、教育資源等生活配套服務設施方面，與本市其他幾個城區包括高新區、經開區相比，還存在一定差距，公共服務水平、城市建設品質仍需進一步提升。

三、 合肥新站高新區產業發展的對策建議

1.積極打造高端產業體系

一是夯實做大顯示產業。新型顯示產業是新站高新區規模最大、特色最突出、優勢最明顯的產業，新站高新區要創新舉措，做強新型顯示產業集群。一方面圍繞京東方向上下游橫向延伸，聚焦玻璃基板、偏光片、光學薄膜、驅動IC、掩膜版、靶材等核心配套產品，提升國際化與本地化雙線配套能力。另一方面圍繞顯示技術縱向拓展，積極跟蹤引進培養激光顯示、柔性顯示、量子點等顯示新技術。不斷集聚優質產業配套資源，提升產業鏈協同創新能力，大力推動顯示產業垂直整合與多領域跨界創新，打造新型顯示產業創新平臺，著力鞏固這一產業優勢，使強者更強、優勢更優。

二是培育新興產業。新興產業方面，培育三大新興產業，提前規劃、科學研究、合理布局園區產業結構。依托新型顯示產業的基礎性優勢，高效調配國內外的高端技術、人才和資本等產業資源，同步推進集成電路、智能裝備、新能源及新能源汽車三大產業發展，培育新的產業支柱，優化園區產業結構。

2.多維度優化園區創新生態

一是著力培育創新型市場主體。堅持分類培養、精準支持，培育一批一流創新型企業，建設一批新型研發機構，集聚一批市場化服務組織，引導人才、技術、成果、資本等各類創新資源向企業集聚，打造創新型主體生態群落。支持大企業與中小微企業開展技術對接、產業對接和市場對接，共同打造“專精化協同”創新生態圈；繼續實施高新技術企業培育計劃，鞏固完善梯度培育機制，加快壯大園區高企規模；建立“瞪羚”企業挖掘、培育機制，促進“瞪羚”企業加速成長為高技術大公司。鼓勵企業及社會組織建設一批投入多元、機制靈活、創新強勁的新型研發機構。

二是大力建設高端創新平臺。構建孵化器與加速器兩類雙創載體，搭建產學研創新聯盟、成果轉化應用中心等多個專業平臺。推動現有孵化器向“輕資產、重服務”升級，以靈活和低成本的方式提供創新創業空間。加大國有投資力度，利用國有平臺，建設一批科技園區，為高新區高成長企業提供更加專業化、個性化的服務和可快速拓展的物理空間。

三是培育創新創業人才。在人才“引育留用”上下足功夫，為全區發展集聚人才。落實合肥各類人才政策，積極引進各類高層次創新創業人才；支持各創新創業團隊申報省、市高層次人才創業團隊。依托高教基地大學生創業孵化資源豐富的優勢，鼓勵園區大學生開展各種形式的創新創業。利用好高教基地資源，圍繞園區產業發展與升級需求，儲備一批知識型、技術型、應用型人才隊伍。積極謀劃打造新站高新區技能教育品牌，提升新站高新區技能教育美譽度、影響力。

四是深化科技金融融合。完善由天使投資、風險投資、債權融資、股權融資、上市融資等構成的多層次梯形融資服務體系，引聚一批金融機構與組織，開發符合創新需求的金融產品和服務，提升利用資本市場的能力和水平，構建科技金融服務體系。

3.全方位深化對外開放合作

一是打造特色開發平臺。要高水平建設合肥綜保區，加快綜合保稅區轉型升級，加強與周邊區域的互通互享，探索和推動合肥綜保區與其他保稅區、口岸資源的聯動發展，以提升合肥綜保區監管與服務能力為主抓手，建設功能齊全、統一規范的跨境電子商務綜合服務平臺，全面提升合肥綜保區運營水平。

二是強化區域協同發展。擴大與長江三角洲城市群交流合作，積極對接長三角區域的國家級創新園區，圍繞新型顯示、集成電路、智能裝備等產業，做好產業承接。在合肥市內部，攜手合肥高新區共同打造同城高新“雙子星”，形成企業間及產業上下游間協作配套，共同發展。要深化與中關村、張江、東湖等國內一流科技園區合作，學習引進中關村、張江高新區等先進的發展理念和管理模式。

三是拓展國際經濟合作。緊扣“芯屏器合”產業定位，大力引進世界500 強企業和細分領域領軍企業。支持新站高新區創新型企業聯合海外頂尖機構共建國際科技聯合研究中心，著力開展重點學科領域重大關鍵技術協同攻關。

4.著力打造產業科技新城

按照國家高新區關于產城融合的建設導向和總體要求，統籌新站高新區生態環境、產業基礎、土地后備資源等方面比較優勢，合理規劃空間布局，提升城市功能品質，大力建設產業園區、宜居社區、生態園區，形成產、城、人互為促進的良性循環系統，為產業高質量發展提供支撐。

一是優化空間布局。根據新站高新區產業特點及產城融合發展需求，按照“制造服務分離、產業功能集中、土地集約利用”的原則，全面統籌園區存量土地與用地需求，科學規劃園區空間布局，整體打造“一心、四區、多園”空間格局，即以少荃湖科技園為核心，打造新站高新區城市創新中心，建設產業發展區、研發創新區、生活配套區、生態涵養區，打造新型顯示、集成電路、新能源及新能源汽車、高端裝備等產業專業園區。

二是完善城市功能。打造“對市區交通順暢、園區內部交通便捷、整體路網體系完善”的高水平交通布局。擴大優質教育資源供給，優化轄區學校布局；構建完善的現代社會管理和社會服務體系，讓轄區居民共創共享改革發展成果。

三是提升園區品質。堅持“生態優先、探索先行”的原則，打造生態、智慧園區，推動形成依靠技術創新帶動社會創新的發展路徑，將新站高新區建設成五大發展理念的踐行區、生態發展的試驗室、智慧開放的未來城。