立法“小切口” 務實最管用

2020年11月，全國人大常委會委員長栗戰書在第二十六次全國地方立法工作座談會上強調，緊密結合地方實際，突出地方立法特色，善于通過“小切口”解決實際問題，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

法治是法律之治、良法之治。地方立法是我國立法工作的重要組成部分，加強和改進地方立法工作，有利于建設中國特色社會主義法治體系，有利于依法促進地方經濟社會發展。近年來，各省級人大常委會注重把握立法節奏，嚴格遵循“不抵觸、有特色、可操作”基本原則，指導有立法權的人大及其常委會積極發揮主導作用，嚴格依法選題，以工匠精神精準立法，尤其是出臺了一批“小切口、立得住、真管用”的“民生小法”，解決了人民群眾關心的熱點、難點問題，引起廣泛關注好評。然而，囿于立法數量增多、立法人員薄弱等諸多原因，少數地方立法追求“大而全”，不接地氣，照搬照抄上位法，實施效果也不理想；有些避重就輕，雷聲大雨點小，形式主義嚴重。如曾被公開通報的《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》，成為在立法層面為破壞生態行為“放水”的典型實例。

隨著依法治國不斷深化，法治中國日益走向成熟。新時代，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題。現代法治之內涵精神，實為“良法之治”。如何提高立法質量，以良法促進發展、保障善治，特別是力求地方立法務實管用，已成為公眾普遍關心的問題。“小切口”立法，堪稱立法從粗放型向精細化轉變可復制、可推廣的案例。正如一位從事地方人大立法工作多年的專家型領導所言，地方立法善于通過“小切口”解決實際問題，能用三五條解決問題就不要搞鴻篇巨制，需要幾條就定幾條，增強立法的針對性、適用性、可操作性，確保立一件、成一件、行一件。

立法不能貪多、求大，應該能立幾條立幾條，不重復上位法，不搞面面俱到，追求能用、管用、好用，解決實際問題。這不僅要求立法內容上更加突出細化性、銜接性、延伸性，更為重要的是如何立足“小切口”。精準聚焦，針對問題立法，立法解決問題，是“小切口”立法的一大特色。“小切口”立法雖然條款少，但卻能做到“管用幾條、制定幾條”“幾條有用就保留幾條”。實踐證明，與“大而全”的一些法規相比，“小切口”立法特色鮮明，針對性強，既方便公民閱讀和掌握，更有利于管理部門執法，解決實際問題，法規的實施效果更好。

工欲善其事，必先利其器。不是有了法，法治就有保障。提高立法質量，實現良法之治，必須積極完善立法體制機制，充分發揮人大主導作用，確保每一件立法項目經得起實踐、人民、歷史的檢驗。“小切口”立法因為內容簡煉，一事一法，便于操作，所以往往從前期調研到起草論證，都是由人大及其常委會主導并親自操刀，真正體現了人大主導作用。

法者，治之端也。只有符合實際的法律，才能成為人民群眾習以為常的自覺行動，才能成為社會的制度規范和道德規范。從這個意義上講，加強“小切口”立法，突出務實有效管用，才能讓地方立法真正“立得住、行得通、真管用”，人民群眾得實惠。