國有銀行紀委要把政治監督作為首要職責

隨著黨和國家紀檢監察體制改革不斷深入，我國國有銀行普遍實行了派駐制紀檢監察制度。當前，國有銀行紀委聚焦監督執紀問責，各項工作不斷深入，監督工作也面臨升級與挑戰。對于如何正確認識和把握監督工作，筆者認為應當堅持以政治監督為統領，做實做細日常監督，在有效監督基礎上實現國有銀行高質量發展。

一、提高政治站位，正確認識政治監督

2020年1月13日，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話，強調要強化政治監督保障制度執行，提高“兩個維護”的政治自覺，并將強化政治監督作為2020年黨風廉政建設工作任務之首，為推動政治監督提供了根本遵循。

（一）政治監督必須旗幟鮮明講政治

《中國共產黨黨內監督條例》第二十七條規定：“紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織等行為。”條例對政治監督的目標作了明確表述。中央紀委駐中信集團紀檢監察組《關于加強政治監督工作的意見》對做好政治監督提出了“五看”指導意見，即一看踐行“兩個維護”，二看落實主體責任，三看領導和支持紀檢工作，四看凈化政治生態，五看樹立形象口碑。“五看”具體列舉了政治監督的主要事項，是銀行開展政治監督的工作手冊。

當前，政治監督必須以“兩個維護”為根本原則，把監督黨內法規和國家法律法規執行、落實中央決策部署和習近平總書記重要指示批示作為政治監督的第一職責，把深化金融改革、防控金融風險、服務實體經濟作為政治監督的具體目標，努力提升服務“六保”“六穩”工作成效。同時，要立足分行實際，把總分行戰略規劃實施作為具體抓手，努力抓實抓牢政治監督。

（二）政治監督必須區分“兩個責任”

政治監督要明確劃分責任邊界，黨委承擔政治監督的主體責任，書記是第一責任人，紀委是政治監督的專責機關，協助黨委做好政治監督。協助和專責的定位，要求紀委既不能越位、缺位、錯位，又要積極有效履行好政治監督職責。

（三）政治監督必須堅持“監督的再監督”定位

銀行內部每個黨組織都是監督的主體，同時還有橫向監督和縱向監督，紀委不能越俎代庖，直接沖到一線包打天下，或者代替主管部門管理檢查。紀委履職是檢查的再檢查、監督的再監督，并緊盯問題督促整改。

（四）政治監督必須既抓重點也抓全面

政治監督重點對象是“關鍵少數”，主要是同級黨組織、班子成員和下級黨組織主要負責人。與此同時，紀委要積極發揮各級黨組織內部紀檢力量，努力做到政治監督全覆蓋。

二、努力探索實踐，提高政治監督效果

在政治監督實踐中，國有銀行紀委要堅持“四盯四促”，始終堅守監督者、協助者的雙重定位，通過履行監督責任推動主體責任得到落實。

（一）盯第一責任，促黨委書記

督促黨委與時俱進完善黨建工作制度，制定年度黨建工作計劃，定期召開黨建和紀檢工作會議，開展黨委中心組學習并講好黨課，及時聽取黨的工作部門工作匯報。紀委書記及時提醒黨委書記積極履行管黨治黨第一責任人職責，努力做到“四個親自”，督促黨委書記及時召集黨委會，研究“三重一大”議題，規范會議召開，推進決議落實。紀委通過早發現早提醒、多發聲多督促，及時督促黨委書記研究黨建和經營管理中出現的各種問題，推動黨委不斷加強把方向、管大局、保落實的作用。

（二）盯主體責任，促黨委委員

紀委要把黨委會作為政治監督的核心環節，開展閉環監督。會前監督醞釀，會中監督規矩，會后監督落實，并對黨委會成效進行后評估，及時向黨委反映。督促黨委辦公室做好會議準備，如實記錄黨委委員意見并將決議落實情況向黨委匯報。對于黨委委員所分管條線落實不力的，紀委書記主動找黨委委員督促解決。紀委要通過盯民主生活會、組織生活會等方式，督促黨委委員嚴格規范政治生活，積極履行主體責任，努力抓好分管領域的各項工作。

當前，做好疫情常態化防控和實現“六保”“六穩”是黨和國家的重大任務，支持實體經濟、防范化解金融風險和做好普惠金融是國有銀行的重大責任，紀委要始終走到前頭、加強監督，落實上級黨委的各項要求，努力將管黨治黨與加強經營管理、履行社會責任緊密結合起來。

（三）盯責任落實，促下級組織

紀委要加強與各黨務部門的協同，加大對下級黨組織的檢查力度。用好黨建信息化平臺，促進管黨治黨與經營管理的有機融合。定期不定期對工作情況進行核實，督促下級黨組織認真履行主體責任，防止發生形式主義、官僚主義。制定切實可行的黨建考核方案，引導各級黨組織自覺做好黨建工作。對于工作落后或者重點工作落實不力的，及時開展提醒談話。同時，提高教育和預防水平，創新警示教育方式方法，用網絡把黨組織貫穿起來。

（四）盯監督責任，促紀檢隊伍

完善紀檢組織，組建專職和兼職紀檢隊伍，使政治監督工作有人干；紀委參加黨委會、行辦會等重要會議，組織對檢查發現問題進行整改，使監督工作有事干；完善考核獎懲機制，抓好定期報告和通報，使紀檢干部有勁干；紀委定期到轄內宣講和警示，交流工作經驗，使紀檢工作有法干。

三、正視現實差距，不斷深化政治監督

當前，政治監督處于不斷探索和完善階段，仍然存在許多問題，我們要正視現實差距，不斷提高政治監督水平，努力探索出一條適合國有銀行的政治監督之路。

（一）政治監督存在的不足

雖然政治監督遏制了銀行案件高發和個別黨員干部亂作為、不作為、慢作為等突出問題，腐敗存量減少，增量得以控制，但工作成效離中央的要求相比還有較大差距。

一是主觀上存在不想、不敢、不會的問題。個別黨組織書記和紀檢干部對政治監督理解不夠，一提到監督就認為是紀委的工作，不清楚黨委對監督的主體責任。個別紀檢干部主觀上缺乏政治監督這根弦，或者以難以量化為由不去做扎實工作。有的干部對政治監督的理解做不到與時俱進，只把反腐敗作為政治監督的主要內容，沒有把疫情防控、“六穩”“六保”、扶貧攻堅等作為政治監督的重要事項。紀委干部剛正不阿、秉公執紀的風骨和膽魄有待錘煉，對監督黨組織書記這個關鍵人存在疑慮，既怕影響團結又怕影響個人，對同級政治監督虛化弱化。個別紀檢干部不能抓牢抓實政治監督，不能聚焦具體事、具體人，不能主動發現問題，政治監督成了無源之水。有的政治監督錯位，把對下監督作為主要目標，不做同級黨委的監督工作。

二是客觀上存在深入不夠、結合不緊、統籌不力的問題。政治監督路徑老套，不探索有效管用的辦法，口頭警告多，連監督建議書都不使用。政治監督不能直面問題，對一些突出問題，認為自己無力回天，管不了、管了無用。黨辦、人力、合規、信審等監督力量沒有統籌，存在信息孤島，存在一定程度的單打獨斗現象。

三是體制上存在制度不健全、紀檢機構不獨立、隊伍素質不適應的問題。政治監督有基本制度，但缺乏細則和工作手冊；紀委書記分管工作較多，不能聚焦監督；員工評價體系不合理，導致個別紀檢干部擔心嚴格監督會影響本部門和本人綜合考評。

（二）對改進政治監督的建議

強化政治監督是紀委的分內職責、首要職責，是保證國有銀行正確發展方向的根本舉措、基本舉措，必須抓實抓牢政治監督，拿出同抓經營管理一樣的措施和力度、耐心和細致，推進政治監督見行動、見成效。

一是加大制度建設和執行力度。認真貫徹十九屆中央紀委四次全會精神，制定政治監督實施辦法，細化工作措施，明確監督清單，優化工作方案，并通過考核這一指揮棒來增強政治監督的壓力和動力。

二是組織好政治監督檢查。去年，黨中央出臺了多項決策部署，國有銀行對巡視整改、疫情防控、加強黨建反復部署。紀委要組織精干力量，深入到一線經營單位，發現具體問題，倒查分行和主管部門的責任落實，督促后續整改，對違背國有銀行政治屬性、“四個意識”淡化等問題及時督促黨委糾偏正向。

三是建立橫向協同工作機制。黨辦、人力、合規、財務、授信、普惠等部門要加強聯動，完善協商溝通機制，建立定期會商制度，形成監督合力。相關部門發現問題線索要及時報送紀委，紀委要主動參加相關重要會議，發現和查處問題背后的腐敗案件。要進一步加強廉潔文化建設，加強銀行間信息互通，舉辦廉潔文化征文，形成濃厚廉潔文化氛圍。

四是完善紀檢組織建設。繼續落實好派駐改革措施，加快紀委書記職責調整，多渠道引進人才以充實紀檢隊伍，通過學習鍛煉、交叉辦案、以干代訓等提高隊伍素質，創新政治監督方式，提高信息化水平，確保監督實體和程序合規。