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人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分,但從監督的過程來看,個別地方人大還存在雷聲大、雨點小的問題,監督方向“天女散花”,監督議題“不敢碰硬”,聽取匯報“照本宣科”,視察調研“走馬觀花”,調研報告“不疼不癢”,落實建議“虎頭蛇尾”,致使監督流于表面,既浪費人大監督資源,也有損權力機關形象。這一定程度上與部分地方人大開展監督“重程序輕結果、重形式輕實際、重和諧輕較真”的慣性思維和模糊定位密切相關,也與人大監督的缺位、錯位、不到位密切相連。
筆者認為,邁入新階段、奮進新征程,人民對美好生活的向往更加強烈,一大批民生實事及重點工作大力推進,需要人大監督的事項越來越多。各級人大要多“花”點心思、多一些“拳”法、多下點“繡”花功夫、多用點“腿”勁,充分發揮法定職能優勢,以人民的名義理直氣壯、挺直腰桿地開展監督。
在系統思維上多“花”點心思。
凡事預則立,不預則廢。各地“十四五”藍圖已經繪就,各級地方人大及其常委會不妨多“花”點心思,深入研究“十四五”規劃中涉及的一系列工程項目、重點工作,正確認識發展形勢,準確把握規劃內容,科學謀劃工作。要構建“大監督”體系來提升監督實效,實行監督事項統籌協調,做到上層與基層相結合、當前與長遠相結合、集中與分散相結合,加強對監督工作部署的系統性和連續性。要有胸懷全局的意識,對全區重點工作了然于心,變“天女散花”為“靶向聚焦”,樹立人大監督“一盤棋”思想,加強頂層謀劃,實行監督事項統籌協調。要協調內部力量,橫向調動人大各專委會、常委會各工作機構的積極性和主動性,對民生實事和重點工作進行分解分項,引入項目化管理理念,定期開展進度督查,進一步提高工作效率和項目質量。在巧借外力上多一些“拳”法。
巧借東風善用外力,方可勢如破竹。“十四五”規劃新征程已然開啟,需要人大監督的事項越來越多、越來越細,各級地方人大及其常委會在自身人手不足的現實情況下,不妨在協調各方、借勢借力上多些“拳”法,變“獨角戲”為“大合唱”,打好人大監督組合拳。要大力挖掘內部力量,在開展縣鄉兩級人大上下聯動發揮整體優勢的同時,選聘基層人大代表擔任監督專員,調動其監督熱情,壯大人大監督工作的中堅力量。要注重整合外部資源,善于借助司法、紀檢監察、審計、黨政督查部門等多方監督力量,及時抄送通報人大督辦事項,達成監督共識。要充分借助智庫的專業力量,對專業技術性強的專項監督,可以充分發揮社會專業力量的作用,引入第三方機構進行調查評估,增強監督權威。整合各方資源,動員社會參與,分類定制“監督套餐”,推動由程序性監督向實質性監督轉變。在真查實糾上多下點“繡”花功夫。
有的地方人大不注意方式方法,調研走訪 “走馬觀花”,難以發現問題癥結,頗有“網紅打卡”和“快閃”之嫌。為切實提高人大監督質效,各級地方人大及其常委會不妨在真查實糾上多下點“繡”花功夫,善用“放大鏡”“探照燈”來查找問題,變“蜻蜓點水”為“下馬察花”,增強監督深度。調研走訪要堅持隨機抽取、解剖麻雀,擴大接觸面,全方位、多渠道了解情況,廣泛聽取民聲民意;既要到相關部門聽匯報、查資料,又要重視實地考察、同步暗訪,看窗口更看角落,不為“盆景”遮望眼,透過全景查真情。調研報告要論有出處、言之有物,以人大視野客觀公正地看待問題、分析問題、提出工作意見建議,站位要高、問題要準、立意要新、建議要可行。在跟蹤問效上多用點“腿”勁。
民生實事及重點工作落地見效并非一日之功,需有久久為功、“不見成效不收兵”的魄力和決心。為避免人大監督工作出現“東一榔頭、西一棒槌”“雨過地皮濕”等現象,各級地方人大及其常委會不妨在跟蹤問效上多用點“腿”勁,增強監督韌度,善打持久戰,變“微視頻”為“連續劇”。要堅持把初次監督和后續監督結合起來,將一時的活動監督轉變為全過程的跟蹤監督,定期盤點相關工作的完成情況和工作成效,及時補短板、強弱項。要秉承敢于動真碰硬的精神,自上而下深入一線,“殺回馬槍”反復督辦,把“督”和“查”結合起來,敢督敢查、令出督隨,形成跟蹤問效的復式監督模式,不斷提高人大監督的執行力,確保人大監督有始有終。