設立基層立法聯系點 搭建立法民意直通車

設立基層立法聯系點并建立相關制度，是黨中央提出的明確要求，是地方立法踐行群眾路線、聯系服務群眾的直接體現。2019年11月，習近平總書記在考察上海虹橋街道基層立法聯系點工作時指出，基層立法聯系點很有意義，做了很多接地氣、聚民智的有益探索。2020年濰坊市人大常委會在部署開展地方立法工作中，把設立基層立法聯系點作為改革攻堅的重點工作，由市人大常委會法工委牽頭，調動、整合機關內外各方面資源，設立了4家基層立法聯系點，在立法機關與基層群眾之間搭建起立法民意直通車，為落實民主立法要求、方便公眾有序參與立法提供了有效載體平臺。

一、堅持制度先行，保證聯系點規范運作

在借鑒外地經驗的基礎上，結合濰坊實際，常委會法工委起草了《市人大常委會基層立法聯系點工作規定（草案）》，經廣泛征求意見并修改完善，于6月17日經市十七屆人大常委會第四十一次主任會議通過。規定共十七條，對基層立法聯系點的設立目的和原則，設立條件和數量，設立調整程序，工作職責及方法，市、縣（市、區）人大常委會相關職責以及經費保障等作了規定，為基層立法聯系點的設立和日常運轉提供了基本規則，從制度上保證了聯系點的規范化運作。

二、立足實際需要，周密論證科學設點

發揮后發優勢，認真總結和吸取外地在設立基層立法聯系點方面的經驗，適應疫情防控期財政緊縮的形勢，在設點數量上本著從嚴掌握、兼顧代表性的原則，不搞一縣一點、貪大求全。同時，為保證聯系點運轉有序、作用明顯，把有固定組織機構、人員編制充足、有較強組織力影響力的街道辦事處作為第一批設點單位，以保證有效開展工作，為后續設點發揮模范引領作用。按照上述思路，經縣（市、區）人大常委會推薦，市人大常委會法工委實地考察，市人大常委會主任會議研究決定，依托奎文區廣文街道辦事處、寒亭區固堤街道辦事處、安丘市興安街道辦事處、臨朐縣辛寨街道辦事處設立4家基層立法聯系點。7月17日，市人大常委會在奎文區舉行基層立法聯系點授牌儀式現場會，市人大常委會副主任范福生出席儀式并講話。市人大法制委員會駐會副主任委員、奎文區委區政府主要領導、設點縣（市、區）人大常委會分管副主任、聯系點負責人及部分市、縣兩級人大代表出席了儀式。

三、發揮獨到作用，有效助力地方立法工作

基層立法聯系點扎根在基層，其作用的獨到之處也在基層。一是反映、收集基層立法信息。真實反映、廣泛收集基層立法信息，可為地方立法工作提供參考，是基層立法聯系點的基本功能。立法是頂層設計，天然地存在與基層實際相脫離的傾向與可能。一些法規規定操作性不強、社會知曉率低，很大程度上在于脫離實際、一廂情愿的立法設計。設立基層立法聯系點，在提出法規項目、修改法規規定時直接聽取基層群眾的意見建議，有助于及時發現和糾正那些“想當然”立法、“花瓶式”立法，使法規規定更加接地氣、站得住、行得通，有效提高地方立法質量。去年濰坊市道路交通安全條例征求意見時，興安聯系點提出應當在幼兒園、中小學校接送孩子的時間段允許路邊臨時停車的建議，廣文聯系點提出公共停車位“僵尸車”應當及時清理的建議，經研究都在條例中予以采納。二是有助于基層群眾有序參與立法、宣傳立法。當前立法活動在基層群眾眼中或多或少有一層神秘色彩，富有成效的群眾有序參與地方立法的平臺和途徑并不多。借助基層立法聯系點，可以更好地引導群眾有序參與地方立法活動。同時參與也是最管用的宣傳，在立法過程中積極引導群眾參與，聽取他們的呼聲，使他們真切感受立法“主人翁”地位，從而大大提高群眾尊法、用法、守法的自覺性。在濰坊市供熱條例立法過程中，4家基層立法聯系點先后提出500余條意見建議，為條例修改完善提供了重要參考。三是有助于節約立法成本、提高立法效率。麻雀雖小，五臟俱全。雖然基層立法聯系點規模小，卻有足夠的代表性，在基層一定區域領域內有足夠的影響力、號召力，依托其開展立法項目征集、法規修改征求意見等活動，規模、投入不大，通過“解剖麻雀”，可以做到由點及面，對全市情況有一個基本的了解和掌握，從而節約了立法成本，提高了立法效率。

四、加強后續管理，推動聯系點越做越好

一是正確引導、科學使用。外地經驗表明，并不是所有法規規定都適合在基層征求意見。基層立法聯系點的優勢在于直接面對基層群眾。那些與民生密切相關的法規項目，比如物業管理、供熱等非常適合由立法聯系點組織開展意見征集活動，而對于像會展業促進、海岸帶保護等專業性強、有明確地域領域限制的法規就不太適合通過立法聯系點征集意見，即使征集效果也不佳。因此，在立法聯系點的使用上，應當堅持既要用起來，還要會用、用好的原則，發揮其長處，有選擇地開展法規草案征求意見等工作。二是實現立法聯系點與代表工作緊密結合。4家設點街辦轄區內都有相當數量的市、縣兩級人大代表，聯系點工作與代表工作有機結合，既能提高立法聯系點工作質量，也能使代表工作內容更加充實豐富。因此，應當積極組織人大代表參與基層立法聯系點工作，使其成為代表依法履職的重要平臺。三是加強業務能力培訓。外地經驗同樣表明，立法聯系點作用有效發揮的一個關鍵就在于“得人”。凡是群眾參與度高、意見參考價值大、作用發揮明顯的聯系點往往都有一個優秀的聯系點負責人。因此，發現和培養政治素質高、業務能力強，有較強社會責任感和組織力的聯系點負責人是開展立法聯系點工作的當務之急。應當把培訓立法聯系點負責人作為機關培訓的重要內容，列入培訓計劃，認真組織實施。